[此前較多解讀認(rèn)為，30%應(yīng)指央企分紅比例，但財(cái)稅學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)性質(zhì)不一樣，很難進(jìn)行“一刀切”]

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，到2020年，國有資本收益上繳公共財(cái)政的比例將達(dá)到30%。不過，市場對于30%比例的具體指向仍有分歧。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為是提高國企分紅比例至30%，若按照2012年國有資本經(jīng)營情況計(jì)算，到2020年，國有資本收益上繳公共財(cái)政的金額應(yīng)為3300億元。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，央企分紅“一刀切”不切實(shí)際，應(yīng)是指提高國有資本收益通過國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)到公共財(cái)政預(yù)算的比例至30%。

有媒體計(jì)算稱，從2008年央企恢復(fù)分紅以來，中央國有資本經(jīng)營收入約4678億元，但實(shí)際用于社保等民生類支出部分共約246億元，僅占總分紅金額的約5%。

另據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者計(jì)算，2012年數(shù)據(jù)顯示，中央國有資本經(jīng)營收入為970億元，當(dāng)年調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出的金額為50億元，占比約為5%。

不論何種所指，對于未來如何確保這筆錢可以足額上繳公共財(cái)政，并保證用途用于民生類支出，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在此前解讀十八屆三中全會(huì)報(bào)告時(shí)表示，“預(yù)算透明”是最大的制約。

國有資本收益不等于國企利潤

國有資本收益往往被誤解為國企利潤，兩者并不完全對等。根據(jù)財(cái)政部給出的定義，國有資本收益，是指國家以所有者身份依法取得的國有資本收益。而目前一些大型國企甚至不乏海外股東等，因此國有資本收益僅是利潤中歸屬于母公司的收益。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，與國有資本收益相關(guān)的比例有兩個(gè)：一是國企分紅比例，二是國有資本收益通過國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)到公共財(cái)政預(yù)算的比例。

中央企業(yè)國有資本收益收取比例（即央企分紅比例）目前有5種：20%（2012年起中國煙草總公司適用）、15%、10%、5%和0（即免交國有資本收益）。

2012年，國資委公布的國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤16068億元，其中歸屬于母公司所有者的凈利潤11148億元。2012年全國國有資本經(jīng)營收入決算表顯示，全國國有資本經(jīng)營收入1495.9億元。照此計(jì)算，去年全國國有資本經(jīng)營收入占國企歸屬母公司凈利潤的13.4%。

據(jù)財(cái)政部2012年公布的數(shù)據(jù),當(dāng)年中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收入970億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出的金額為50億元。但財(cái)政部和國資委均未公布?xì)w屬母公司所有者的凈利潤。數(shù)據(jù)顯示，2011央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤9173.3億元，其中歸屬于母公司所有者的凈利潤6086.4億元。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額15045.4億元，凈利潤為11093.5億元，但財(cái)政部和國資委均未公布央企歸屬母公司的凈利潤。根據(jù)國資委2011年數(shù)據(jù)，當(dāng)年央企歸屬母公司所有者的凈利潤6086.4億元。

相較于中央國有資本每年高企的凈利潤，上繳財(cái)政不足千億，其中總額不到70億元投入民生類支出，令各界對全民難享“國家長子”紅利感到不滿。

國企向公共財(cái)政分紅數(shù)額將大增

近年來不斷有專家和學(xué)者呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快提高國有企業(yè)上繳財(cái)政的比例，尤其是上繳公共財(cái)政用于民生類支出的比重。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確到2020年國有資本收益上繳公共財(cái)政比例提到30%，被視為是對這一呼聲的回應(yīng)。

但是30%的上繳比例到底所指哪一比例，市場觀點(diǎn)不一。此前較多解讀認(rèn)為，30%應(yīng)指央企分紅比例，但財(cái)稅學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)性質(zhì)不一樣，很難進(jìn)行“一刀切”。

如果按央企分紅比例提高至30%計(jì)算，2012年國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤16068億元，其中歸屬于母公司所有者的凈利潤11148億元計(jì)算，到2020年國有資本收益上繳公共財(cái)政的金額將達(dá)到3300億元。將超過去年國有資本收益在民生類支出和劃入補(bǔ)充社保基金支出兩項(xiàng)總和的5倍。

如果按提高國有資本收益通過國有資本經(jīng)營預(yù)算劃轉(zhuǎn)到公共財(cái)政預(yù)算的比例至30%，僅以2012年中央國有資本經(jīng)營收入970億元計(jì)算，到2020調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算的金額也可達(dá)到291億。

楊志勇認(rèn)為，這兩個(gè)比例都應(yīng)該提高。

然而，重新分蛋糕也意味著需要面對利益阻力，如何能夠確保落實(shí)到位。楊偉民此前表示，預(yù)算要透明，國有企業(yè)自身的重大信息都要公開，在錢的問題上，就是最大的制約。

“只要公開了，人人都是監(jiān)督者。”楊偉民還指出，決定中關(guān)于黨建的改革內(nèi)容，同時(shí)也為整個(gè)改革提供了保障。

此外，楊志勇還指出，國有資本收益劃撥給公共財(cái)政預(yù)算時(shí)不能附加任何條件。否則，公共財(cái)政預(yù)算在整個(gè)政府預(yù)算體系中的主導(dǎo)地位必然受到嚴(yán)重的損害。從某種意義上說，附帶條件的劃撥，或者不經(jīng)過公共財(cái)政預(yù)算直接從國有資本經(jīng)營預(yù)算劃撥資金到某處，都是在肢解財(cái)政。其結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致財(cái)政活動(dòng)的“碎片化”。