三中全會后，中央對財政的全口徑管理日趨深入。

11月27日，財政部監(jiān)督檢查局發(fā)布消息，表示要進一步強化對重大財稅政策和保障改善民生的監(jiān)督力度，發(fā)揮監(jiān)督檢查的職能作用，其中，涉及監(jiān)督檢查的國企“小金庫”、地方財政對外借款、國有資本經營預算執(zhí)行情況、二級公路債務余額、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(行情專區(qū))、新型農村合作醫(yī)療地方財政補助金等十多項項目。并明確，對地方債在“借用管還”及融資平臺公司清理規(guī)范等方面存在的問題進行深入分析，建立起規(guī)范的債務管理機制。

《每日經濟新聞》記者了解到，目前“全國和地方資產負債表的編制”、“建立權責發(fā)生制的政府綜合(行情專區(qū))財務報告制度”正在部分省份推進，這將為進一步解決地方債的管理提供技術支持。

加大檢查督查力度

財政部監(jiān)督檢查局日前發(fā)文，要求“充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用”，推動中央重大決策部署貫徹落實加強監(jiān)督工作，并強化對財稅政策和保障改善民生監(jiān)督力度。

以中央重大決策部署為例，財政部將繼續(xù)加大對國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題的處理處罰和責任追究力度；同時，將組織開展中央國有資本經營預算執(zhí)行情況專項檢查，嚴格預算執(zhí)行和管理，推動進一步完善國有資本經營預算制度。

此次檢查還包括組織專門力量參與開展地方財政對外借款和財政專戶檢查，有效確保財政資金管理的安全性和規(guī)范性。以及協(xié)助組織開展部分地區(qū)取消政府收費還貸二級公路債務余額和里程數(shù)據(jù)專項核查等。

在服務重大財稅改革，財政部提出，要充分發(fā)揮財政監(jiān)督的決策參謀作用，組織專員辦就地開展營業(yè)稅改征增值稅政策試點情況專項調查，完成開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質量專項檢查處理工作，加強對稅收優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題督促限期整改，切實維護國家稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性，確保公平稅負、促進公平競爭。

此前，財政部表示，今后原則上不再出臺新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，同時，下大力氣清理整頓區(qū)域優(yōu)惠政策。相關分析指出，這是在維護稅法方面的重要舉措。

財政部還表示，在民生財政政策和資金管理方面，則要進一步加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等重點領域財政資金的監(jiān)管力度，已先后組織開展了中央教育專項資金、中央政策性糧油政策落實和資金管理情況專項檢查；布置實施家電(行情專區(qū))下鄉(xiāng)補貼清算及政策落實情況、油菜籽臨時收儲政策執(zhí)行情況、中央統(tǒng)籌農田水利建設資金政策落實情況專項核查。

另外，財政部還提出，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療地方財政補助資金、新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點專項補助資金，以及中央廉租住房保障、城市棚戶區(qū)改造專項補助資金審核等。

研判地方債管理

地方債問題已越來越多的引起各界關注。近年來，有關部委出臺了一系列措施加強地方債管理，其中審計署8月開始對全國性的債務進行審計，以進一步摸清地方債規(guī)模。

目前，審計署對地方債的審計數(shù)據(jù)尚未公布，但機構對地方債規(guī)模的估計有很多版本，從十幾萬億到二十多萬億不等。

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，要建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。

財政部部長樓繼偉對此表示，“這意味著要建立起在地方政府信用評級基礎上，地方發(fā)債的管理體制。”在他看來，地方政府性債務規(guī)模居高不下，財政赤字和債務風險加速積累，財政中長期可持續(xù)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，“有部分地方債余額超過當?shù)鼐C合財力，并已出現(xiàn)債務逾期。”

針對地方債問題，此次財政部監(jiān)督檢查局提出，完成地方政府性債務專項檢查后續(xù)處理工作，對地方政府性債務在“借用管還”及融資平臺公司清理規(guī)范等方面存在的問題進行深入分析，為建立規(guī)范合理的債務管理及風險預警機制提供重要依據(jù)。

如何建立地方債管理制度？《決定》提到“編制全國和地方資產負債表”、“建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”。

天津財經大學教授李煒光在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，建立權責發(fā)生制的財務報告為地方債管理指明方向，“我們現(xiàn)在還停留在計劃經濟時代的財務管理，實行的收付實現(xiàn)制既不能統(tǒng)計出債務，也不能在財務報表上反應債務狀況，而權責發(fā)生制的財務報告，建立資產負債表不是問題，這也是世界上通用的財務及債務管理方法。”

在資產負債表編制方面，目前，海南省、甘肅省、上海市、廣東省、深圳市已先后啟動試編政府資產負債表工作，河南省焦作市也已將地方政府債務報告作為預算報告的一部分進行編寫并提交人大審議。

中央財經大學財經研究院院長王雍君認為，我國編制政府資產負債表工作已準備多年，但尚未建立健全的權責發(fā)生制會計制度成為編制政府資產負債表的技術難點。“這些政策完善后將為地方債管理和風險預警在技術上提供支持。”