未來中國經濟“升級版”的序列里，注定離不開自貿區。

11月4日，銀監會一位官員表示，自貿區的設立是高層希望體制、機制改革的一個嘗試，如果改革試點成功，不排除未來會出現粵港澳自貿區、環渤海自貿區、新絲綢之路自貿區等改革特區。目前，天津、廣東等地均加入了自貿區的申請中。有業內人士指出，不論內容有何不同，未來自貿區試點共同面對的問題是：怎么有利于企業提升競爭力和貿易自由化，比“可復制、可推廣”更重要的是“可升級”。

隨著十八屆三中全會臨近，“可升級”的模式將如何界定？且讓我們拭目以待。

上海自貿區拔得“第四輪改革”試驗頭籌，接下來誰將獲得這輪改革試驗的第二個機會？

自貿區申請不在政策紅利，而在制度創新。眼下，改革開放的前沿陣地廣東正在研究自貿區的功能定位，而天津東疆港保稅區則重點放在了航運和物流以及與之相關的服務業上。而這兩地自貿區研究和申請都早于上海。

多位相關人士對《每日經濟新聞(微博)》記者表示，從基礎條件來看，廣東和天津最有可能爭取到第二家自貿區試點。

制度創新可復制

按照國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴的說法，前三輪改革，分別以1988年深圳經濟特區的設立形成“兩頭在外”加工貿易“大進大出”繼而帶來外貿繁榮，1992年上海浦東等沿海地區的開發開放帶來區域性全方位開放，2001年中國加入世界貿易組織，成為融入全球化并帶來市場化改革的標志。

其中，中國入世帶來的開放紅利引人注目。“都說入世是狼來了，結果中國獲益最多。”王一鳴對《每日經濟新聞》記者說，也因此，中國需要繼續開放，而上海自貿區正是第四輪開放的試驗。

與前幾輪偏重貨物貿易開放以及部分服務貿易開放相比，上海自貿區的試驗在于更高級別和標準的服務業開放。

王一鳴打了個比方，“此前的開放偏重制造業發展，‘前店后廠’中，香港是店，珠三角的加工貿易企業是廠；制造業發展到一定程度，服務業升級，出現‘前臺后臺’，比如銀行柜臺是前臺，信用卡和呼叫中心等后臺則在別的成本低的地方。”他認為上海自貿區的試驗更像“前店后庫”，“前面是展示柜臺，后面是保稅倉。”

進口的原裝葡萄酒放在保稅倉庫，客戶在柜臺選好之后便從倉庫出貨，此后再去海關繳稅。“這不用事先繳稅，不占用資金，大大降低了交易成本。”王一鳴在上海自貿區看到了試驗點的貿易便利化。

對于因無法估值和繳稅所以進口難的文化拍賣產品而言，在上海自貿區內就可以先拍賣再繳稅。

“偏重于貨物貿易的保稅區用圍欄隔離，但服務貿易用圍欄隔不住。”王一鳴認為，未來上海自貿區要開展人民幣離岸貿易，可能會建立統一的資金結算平臺和清算中心作更高要求的監管。

“這個試驗既跟香港自由港不一樣，也跟目前已有的海關特殊監管區比如保稅區等不一樣，它在向FTA靠攏。”王一鳴說。

FTA是自由貿易協定，是獨立關稅主體之間以自愿結合方式就貿易自由化及其相關問題達成的協定，是在WTO全球化進程受阻情況下，成員另辟途徑形成的區域自由貿易協定。目前，中國與東盟、冰島、瑞士達成了自貿區協定。

而根據國務院的明確要求，上海自由貿易試驗區要形成“可復制、可推廣的經驗”。

王一鳴說，這也是為什么要將上海作為自貿區試點的原因，“是為了推動中國新一輪改革開放，所以將不僅僅局限于上海。”

國務院發展研究中心辦公廳主任隆國強此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“不必等上海試驗時間表，因為各地特色和優劣不一，承載的改革開放任務不同，試驗的內容也不一樣”。

上海自貿區試驗成功后能不能復制？“上海能做的事，其他地方能不能做？比如自貿區做成了一個離岸交易中心，其他地方怎么復制？”王一鳴認為，其他地方沒法復制。“但重點不在這兒，重點是制度創新。這是其他自貿區可復制的地方。”

天津和廣州爭第二

針對到底設多少家自貿區試點、在上海試驗期間設立還是成功之后再批等問題，業內人士爭論頗多。

上海本地的智庫認為，目前上海自貿區才剛剛開始，面臨著不小的改革阻力，先行先試還沒有推開，在這種情況下遍地開花根本不具備可操作性，如果這樣操作的話，上海也失去了先行先試的意義。

不論時間表和批復方式如何，業內人士均認為，天津和廣東最有可能爭取到第二家自貿區試點。其實早在上海之前，天津東疆保稅港區和深圳前海就著手申請自由貿易園區試點。而這三地申請自貿區的側重點不一樣。

天津市政府副秘書長陳宗勝近日在2013中國金融年度論壇上稱，天津自貿區的籌備比上海自貿區要早得多，早就計劃從東疆保稅港過渡成為自貿區。

記者了解到，天津自貿區的方案跟上海同一時間送部委審批，天津港集團也于今年啟動了東疆二島規劃,計劃5年內投資近600億元填海造地40平方公里，作為自貿區獲批后的載體。天津自貿區的方案主要是東疆港保稅區方面負責起草擬定。

不論是上兩輪改革開放時的國家綜合配套改革試驗區、保稅港區，還是本輪的自貿區，天津都步步緊追上海。上世紀90年代初，在上海浦東新區和洋山港保稅區獲批后，天津也爭取到了濱海新區和東疆綜合保稅港區。東疆保稅港區自2006年獲批起，就在探索自貿區建設。

天津財經大學國際經濟貿易研究中心主任羅小明對《每日經濟新聞》記者表示，就貨物貿易而言，早在2007年12月東疆綜合保稅港區一期封關時，獲得的政策就已非常接近自貿區標準。

雖未獲批，天津東疆保稅港區官網上“創新發展”欄下便有“自由貿易區理論探討”專欄。2008年3月，國務院批復《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》表示，東疆保稅港區在“條件成熟時，進行建立自由貿易港區的改革探索”。

2011年5月10日，國務院51號文件正式批復《關于天津建設北方國際航運中心的建設方案》，確定了以東疆保稅港區為建設北方國際航運中心的核心功能區，明確了可在國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融和租賃業務創新四方面開展試點以及在建立自由貿易港區進行探索的定位。

今年6月26日，交通運輸部原則同意批復《天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案》。

天津東疆保稅港區針對航運業中上游高端服務業，已推進船舶登記制度、國際航運稅收、離岸金融業務和租賃業務4項試點。2012年5月，800多家進駐企業中，八成以上跟航運、物流、租賃、結算、市場交易等現代服務業相關。

而前海探索的是金融開放，并且已出臺一些政策，已具有一定開放基礎。“從自身優勢來看，前海最大的優勢是毗鄰港澳，除了現代服務業試驗區，旁邊還有自由貿易港區，在航運和金融服務業方面與香港能夠攜手促進服務業和金融的發展。”隆國強說。

據財新網報道，暨南大學經濟學院教授封小云11月4日在香港舉辦的“上海及廣東自貿區的機遇和挑戰”研討會上稱，廣東與商務部相關部門正圍繞自貿區的功能定位、區域范圍、投資便利化、服務貿易自由化、區域監管、金融創新和財稅政策、營商環境和體制改革七大專題、94項展開調研。

據媒體此前報道，廣東自貿區范圍包括前海、橫琴、南沙以及白云空港，總面積將超1300平方公里，初步的功能定位是“粵港澳自由貿易園區”。但封小云也說，相關籌備人員還在討論開會，目前尚無定論。

王一鳴則提出，不論內容有何不同，未來自貿區試點共同面對的問題是：怎么有利于企業提升競爭力和貿易自由化，比“可復制、可推廣”更重要的是“可升級”。

他說，自貿區需要按照更高的標準去推進試驗。“這個標準跟貿易自由化和投資便利化不是一回事，這個標準跟TPP相近，包括競爭中立、勞工權益、知識產權保護、環境標準、政府采購等，通過在自貿區的試驗，才能為中國在未來的國際貿易投資談判規則中把握主動權。”