最近，國家發改委會同交通運輸部啟動《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》(下稱《意見》)的起草工作。這意味著，沿江開發將上升為國家戰略。

時隔20年，再次提上議事日程

長江經濟帶東起上海、西至重慶，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等9省市。

實際上，早在上世紀八十年代到九十年代期間，就有過對長江經濟帶整體開發的構想。原國務院發展研究中心主任馬洪就有過開發長江經濟帶的想法，即一線一軸，后來實際開發了沿海這一線，相繼有幾個經濟特區和幾十個開放城市，但是一軸沒有被很好地啟動。

國內著名經濟地理學家陸大道也在上世紀八十年代末就提出“T”字形的發展戰略，即由沿海為一個戰略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。據湖北省有關方面人士介紹，國家開發長江流域形成經濟帶，早已有之。1992年，黨的十四大曾提出以浦東開發、開放為龍頭，把上海建成國際經濟金融貿易中心，帶動長江三角洲及長江沿岸地區，因此，以浦東開發為戰略起始點，背后是為了帶動整個長江流域的發展，目的是明確的。

到了今年，長江開發再次被國家層面提上議事日程。今年7月下旬，國家主席習近平在武漢考察時曾提出長江流域要加強合作，把長江全流域打造成黃金水道。

國慶前夕，國家發改委會同交通運輸部，在北京召開了關于《依托長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》研究起草工作動員會議。“最近幾周，我們馬不停蹄地在長江沿線的七省二市進行調研，希望給這個指導意見添些‘干貨’。”國家發改委副主任徐憲平說。

組織保障是首要問題

我國東、中、西部的區域差異大，解決地區經濟不平衡的問題是經濟增長轉型的必要支撐。國家發改委主任徐紹史對長江經濟帶的戰略定位是：一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發；四是促進“兩頭”開發開放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印緬經濟走廊。依托這四個定位，并最終拓展中國經濟發展空間，形成轉型升級的新支撐帶。

對于沿江開發將上升為國家戰略，有專家認為，這意味著國家開發戰略中心在內移，而依托這條橫貫東、中、西部的長江“黃金水道”，將有利于破解東、中、西部的區域發展差距問題。

各省對此早已迫不及待。今年6月3日，湖南長江經濟帶開發建設總體規劃編制工作正式啟動，總體規劃將按照“四帶一樞紐”�熼L江中游綜合(行情專區)交通運輸樞紐、現代產業聚集帶、新型城鎮拓展帶、生態文明示范帶、開放合作引領帶的戰略定位進行編制。四川方面也表示，長江流域開發，會使得周邊地區收益大。

9月份，湖北省政府印發了《湖北長江經濟帶開放開發總體規劃(2009—2020年)》，明確提出通過10年左右的不懈努力，把湖北長江經濟帶建成引領全省經濟社會發展和促進中部地區崛起的現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶、生態文明示范帶。這也標志著，擁有1061公里長江水道的湖北長江經濟帶，將迎來真正意義上的新一輪開放、開發。

實際上，我國經濟發展不僅需要沿海，而且需要沿江和延邊開發并進。從總體上看，要想真正實現共同開發，達到利益共享，一是要找到區域聯動的動力，不讓政策、規劃流于形式。二是各方利益訴求需要長久協調，而組織保障應是首先要解決的問題。