12月23日，一年一度的全國統(tǒng)計工作會議在北京舉行。

該會議對2011年的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)計給予了新的關注。會議提出，2011年將積極穩(wěn)妥推進國內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值核算制度改革。

國家統(tǒng)計局局長馬建堂指出，統(tǒng)一核算地區(qū)生產(chǎn)總值是一項特別重大的改革，要按照國務院的批復方案，積極穩(wěn)妥地予以推進。“各級統(tǒng)計機構(gòu)務必從大局出發(fā)，嚴格按照國家統(tǒng)一部署，積極支持改革，確保改革取得預期效果。”他說。

在今年1月份的工作會議期間，他對2010年的GDP核算要求是，“要積極推進統(tǒng)計制度方法改革，抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案，正式推出主要指標環(huán)比制度。”

今年以來，國家統(tǒng)計局已經(jīng)有統(tǒng)一的核算地區(qū)GDP方案，也有環(huán)比制度，并已經(jīng)在內(nèi)部對今年的GDP環(huán)比有試算。而記者也獲悉，統(tǒng)一核算地區(qū)GDP的方案已經(jīng)在地方政府征求了意見，并上報了決策層。

值得注意的是，對于下算一級GDP的改革，此次國家統(tǒng)計局并未提出“加快推進”，而是強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進”。

一位地方統(tǒng)計部門的人士表示，目前GDP核算不只是統(tǒng)計數(shù)據(jù)國家與地方銜接的問題，還牽扯到政績考核，比如明年單位GDP能耗、單位GDP碳排放數(shù)字，會用于對地方政府的考核造成影響。“GDP數(shù)字的核算改革牽扯到其他太多層面，推進過程自然會選擇慎重。”

GDP將下算一級

馬建堂表示，“十二五”期間，是深化統(tǒng)計改革、推進統(tǒng)計建設的攻堅階段。2011年，將建成全國統(tǒng)一的“三上”企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)調(diào)查單位庫。“三上”企業(yè)是指規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

其中工業(yè)和建筑業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)企業(yè)和零售住宿餐飲企業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)領域。以上的“三上”標準，也在2011年將變化。比如規(guī)模以上企業(yè)的標準是銷售額是2000萬元，比目前的500萬元標準有所變化。受此影響，“三下”企業(yè)的統(tǒng)計也會發(fā)生變化。

在啟動這些數(shù)據(jù)的直報后，國家可以較快地獲得地方的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，這為對地方GDP的直接核算打下基礎。

不過這個“下算”過程不會很快完成。一位地方統(tǒng)計系統(tǒng)人士告訴記者，目前在省以下早已開始GDP下算一級，但實施國家統(tǒng)計局對地方省市GDP的直接下算，仍還要做很多工作。因為“三上”企業(yè)只是一部分，“三下”企業(yè)，比如規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，限額以下批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以外的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的數(shù)據(jù)，過去是依靠抽樣調(diào)查，未來短期內(nèi)也只能如此。

而由于地方省市GDP的核算，遠比省的GDP核算要簡單一些，加上地方GDP涉及的能源強度、碳強度測算等，都牽扯政治考核，因此推行GDP對省級直接下算，存在難度。

“我們都在等國家的通知，看明年一季度能否執(zhí)行。”一位地方省統(tǒng)計局核算處處長說。

多年來，國家和省市的GDP采取的是分級核算制度，但每年地方GDP之和都遠遠大于全國。國家統(tǒng)計局原局長李德水曾對外表示，2004年地方GDP平均增速超出全國3.9%。2009年全國GDP初步測算增幅為8.7%，但地方GDP總量加起來，其增速比8.7%要高得多。

廈門大學國民經(jīng)濟與核算研究所所長楊燦告訴記者，地方GDP核算中牽扯到“調(diào)入調(diào)出”的問題，而全國一盤棋就不會出現(xiàn)上述情況。地方GDP之和與全國GDP不一致是正常的，但是如果長期地方GDP之和大于全國，從未小于全國，則肯定有問題。

“地方自己算GDP有時受到地方政府改數(shù)據(jù)的壓力，而實施國家對省以及GDP直接下算一級雖存在難度，但是加快推進的總方向則不該懷疑。”楊燦說。

將推數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)直報

在加快數(shù)據(jù)質(zhì)量建設的同時，國家統(tǒng)計局也決心推進統(tǒng)計制度的完善。

馬建堂指出，統(tǒng)計工作的一項重要任務，就是要加快建設基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程。

四大工程簡言之，就是統(tǒng)一的基本單位名錄庫中的法定調(diào)查單位，按照企業(yè)一套表制度規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將原始數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)各級統(tǒng)計機構(gòu)在線同步接收、審核和共享原始數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實準確、完整及時。

上述四大工程的啟動，意味著國家的數(shù)據(jù)采集形式發(fā)生了變化。

對此，馬建堂表示，建設四大工程是統(tǒng)計調(diào)查流程的系統(tǒng)再造，是統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式的深刻變革，是提高統(tǒng)計能力的基礎，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵，是提高政府統(tǒng)計公信力的保障。

他強調(diào)，以后調(diào)查員不只是對物價采樣進行直報，其他的數(shù)據(jù)都可以進行直接傳送到國家局數(shù)據(jù)中心。而再實施聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)直報后，“可以從源頭上加強數(shù)據(jù)管理，減少中間環(huán)節(jié)對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。”他說。

據(jù)了解，國家去年就可以開始推行上述四大工程，特別是數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)。這些工作明年將全面展開。而這將有利于全國GDP核算的基礎數(shù)據(jù)的獲得。

貴州省統(tǒng)計局核算處處長邵蔚告訴記者，數(shù)據(jù)在快速上報后，可以使得地方基礎數(shù)據(jù)的質(zhì)量得到保證。“但這只是一部分工作，因為GDP核算還有很多別的行業(yè)。做好GDP核算，除了數(shù)據(jù)要準確外，還要建設一套好的制度。”