2013年7月31日的國務院常務會議就加強城市基礎設施建設進行了部署。同日，國家發改委主任徐紹史公開表示，下半年要保持合理的投資增長，加快實施“十二五”規劃，明確重點建設任務，加強鐵路等交通基礎設施建設。

作為在鐵路建設方面先行先試的江蘇省，鐵路建設目前進展情況如何？芽“十二五”期間又有哪些規劃？芽在鼓勵“民資入鐵”的大背景下，吸收社會資本的現狀又如何呢？芽

鐵路運輸能力仍顯不足

江蘇省發展和改革委員會相關人士介紹，“江蘇省鐵路建設‘十一五’以來全面提速，以京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路建設為標志，江蘇實現了高速鐵路、城際鐵路、電氣化鐵路三個‘零突破’。”該人士還告訴中國經濟時報記者，“截至2013年7月，江蘇干線鐵路運營里程達2494公里。”

記者采訪中了解到，“十一五”期間，江蘇全省累計完成鐵路建設投資1209億元，占全省交通建設投資比重的32.7%。同時得知，“十二五”前兩年完成投資142億元。

上述相關人士還介紹，目前，鄭徐客專、寧安城際等6條鐵路及部分站場項目正在抓緊建設，在建鐵路總里程約560公里，總投資約306億元。

總體上看，江蘇鐵路建設取得了較快發展，但上述相關人士直言，還是屬于一種“補償式”發展。

盡管江蘇鐵路建設全面提速，但江蘇的運輸能力仍顯不足，路網布局也尚不平衡，蘇北、蘇中的鐵路建設還只處于起步階段，溝通蘇中、蘇北腹地的骨干線路尚未啟動，特別是一些事關全局的重大項目，如滬通鐵路、連鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路等項目甚至尚未實施。

此外，采訪中記者還了解到，近年來鐵路投資大幅下降，鐵路后續發展動力嚴重不足。“十一五”期間，江蘇年均完成鐵路建設投資約240億元，而“十二五”以來，2011年完成95.5億元，2012年僅完成48.5億元。

將突破過江瓶頸

作為經濟社會發展的基礎性和先導性產業，鐵路建設對經濟社會發展起著十分重要的支撐和引領作用。那么，在“十二五”期間，江蘇對鐵路建設將有什么規劃目標呢？芽

據上述相關人士介紹，江蘇將根據實施國家長三角一體化發展、沿海開發等區域發展戰略要求，加快建設全省鐵路主骨架，重點建設沿海大通道，提升沿海、隴海兩大國家級鐵路通道運輸能力。

除此以外，江蘇將突破鐵路過江瓶頸，推進蘇南城市群城際軌道交通建設，逐步完善形成內外暢通、南北協調的鐵路網絡。

《江蘇省軌道交通“十二五”及中長期發展規劃》也明確了江蘇鐵路建設的規劃及目標。《規劃》中提到，到2020年基本形成“四縱四橫”鐵路運輸通道格局，運營總里程達4200公里左右，復線率及電氣化率達85%以上，預計至“十二五”末期干線鐵路運營里程達2700公里以上，計劃完成投資800億元。

作為蘇中聯系蘇南、上海的主通道——滬通鐵路，其建設對于加快沿海開發步伐，突破江蘇鐵路過江瓶頸，強化沿海地區與上海聯系，推進區域一體化發展具有十分重要的意義。上述相關人士強調了力爭年內開工建設的滬通鐵路對于整個江蘇鐵路網絡建設及城市發展的重要意義。

該相關人士同時向記者介紹了連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、鄭徐客運專線、新長鐵路鹽城至海安段擴能改造、寧啟鐵路二期工程及連淮揚鎮鐵路的報項、建設及重要意義等相關情況，其中，該相關人士重點介紹了連淮揚鎮鐵路項目。

連淮揚鎮鐵路線是國家中長期鐵路網規劃項目，縱貫江蘇中部，溝通蘇北、蘇中、蘇南地區，是重要的區域性路網干線和江蘇的鐵路中軸，對于完善江蘇路網結構，促進蘇北、蘇中地區經濟社會發展，推進長三角經濟一體化具有重要意義。目前，該項目已由國家發展改革委批復立項。

鐵路機制政策影響“民資入鐵”

日前，中國政府網轉發了《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。《意見》提出，要推進鐵路投融資體制改革，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路，多方式多渠道籌集建設資金。

那么，預備在“十二五”期間卯足了勁兒打造“四縱四橫”鐵路網絡的江蘇將預備如何吸收資本呢？芽

上述相關人士就“民資入鐵”問題在接受中國經濟時報記者采訪時稱，全面開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設，是鐵路投資管理體制改革開的一個小縫，走出第一步，下面要走的路還很長。

上述相關人士同時表示，一直希望民資、社資入鐵，但就當前的鐵路運營管理機制來說，吸引社資、民資進入鐵路建設領域還有很多改革的工作要做，主要是當前鐵路在建設運營管理、財務結算等方面，市場化程度不高，規范化管理還有待進一步加強。由于難以看到預期回報，影響了民資、社資進入的積極性。此外，考慮到鐵路作為公益性較強的基礎設施，更應強調加大政府投入力度的重要性。