調(diào)整金融市場結(jié)構(gòu)，打破金融行業(yè)壟斷，提高金融市場效率，僅僅依靠現(xiàn)有機構(gòu)自身的改革難以實現(xiàn)，有待更多民資的進入，以改革金融市場結(jié)構(gòu)，激活金融市場活力。

民營銀行受到市場期待多年。今年7月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見提出，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風(fēng)險的民營銀行。銀監(jiān)會等部門也提出，下半年要試辦自擔風(fēng)險的民營金融機構(gòu)。所有這些政策動向都傳遞出放開民營銀行的信號，讓許多民資躍躍欲試。

事實上，民營資本早已進入銀行業(yè)：改革開放以后陸續(xù)成立的城市信用社，有相當比例的資本來自民營企業(yè)；從1995年開始在城市信用社的基礎(chǔ)上陸續(xù)組建的城市商業(yè)銀行，其資本構(gòu)成不僅繼續(xù)保留原有民營資本，而且民營資本進入的力度在不斷加大。

1996年，中國民生銀行成立。這家股份制銀行成立時的股權(quán)結(jié)構(gòu)中，共有59家發(fā)起人單位，注冊資本13.8億元，其中，85%來自非國有企業(yè)，占據(jù)主體地位。這家由工商聯(lián)牽頭成立的銀行，成立的初衷就是為了解決民營企業(yè)融資難。

2005年，幾部委聯(lián)合發(fā)文進一步推進城信社整頓。在城信社改革過程中，有許多民營資金參與改制，甚至掌握了實際控制權(quán)，也出現(xiàn)了一批諸如泰隆銀行、臺州銀行這類優(yōu)秀的商業(yè)銀行。

在過去的20年里，中國盡管沒有像西方那樣金融自由化改革，但總的趨勢是向自由化發(fā)展的。但是，為什么中小企業(yè)貸款難、貸款貴卻長期沒有改善？為什么需要金融服務(wù)的實體經(jīng)濟，尤其是中小企業(yè)得不到所需要的金融服務(wù)？

道理很簡單，我國的金融體系雖有民資參與，但一直是由國有資本主導(dǎo)。統(tǒng)計顯示，在當前我國373家主流商業(yè)銀行中，95%由各級政府、大型國有企業(yè)和地方政府平臺公司控股。這一國資控股的格局造成了銀行業(yè)高盈利但低效率、對實體經(jīng)濟服務(wù)不足等諸多弊端。

業(yè)界相對一致的觀點認為，鼓勵發(fā)展民營銀行，不僅能促進形成銀行業(yè)的競爭格局，打破國有資本在金融業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，調(diào)整金融市場結(jié)構(gòu)，還能倒逼大型銀行提高經(jīng)營效率、改善服務(wù)質(zhì)量，最終形成多層次、高效率、充分競爭的金融體系。

如何調(diào)整金融市場結(jié)構(gòu)？從機構(gòu)布局考慮，主要是造就國有銀行和民營銀行、大型銀行和中小型銀行之間的平衡。所以，要深化改革，別無它法，只有放開民營中小型銀行。等中小型民營銀行發(fā)展起來之后，它們才會向中小型企業(yè)提供更好的服務(wù)。

只有有了一個平衡的金融結(jié)構(gòu)，中國才可以避免華爾街那種“大而不能倒”的局面，中央政府的政策才不會被金融機構(gòu)所挾持，普惠的金融服務(wù)才能照顧到小微企業(yè)。也只有到了那個時候，金融才能回歸到服務(wù)實體經(jīng)濟的本原，利率自由化才會變得有意義。