隨著揚(yáng)州、泰州和南通的新定位公布，江蘇版的“中部崛起”戰(zhàn)略已然清晰。

近日江蘇省發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見》(下稱《意見》)，力推上述三座城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上新臺(tái)階。此外，江蘇還將支持部分城市向國家申請(qǐng)綜合性改革試點(diǎn)。與此同時(shí)，十年前江蘇推出的“沿江發(fā)展戰(zhàn)略”也進(jìn)入第二季，江蘇省要求沿江發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化。

實(shí)力雖強(qiáng)政策尚缺

江蘇“中部崛起”政策體系由包括《意見》在內(nèi)的省級(jí)文件和市級(jí)規(guī)劃組成。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，蘇中地區(qū)所涵蓋的揚(yáng)州、泰州、南通三市，正在按照省政府層面給予的定位，與相關(guān)智囊機(jī)構(gòu)協(xié)作組織市級(jí)層面的戰(zhàn)略規(guī)劃。

作為全國第二大經(jīng)濟(jì)大省，江蘇的GDP總量已經(jīng)逼近廣東。前三月，廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12612.88億元，同比增長(zhǎng)8.5%；江蘇11881.3億元，同比增長(zhǎng)9.7%。按經(jīng)濟(jì)實(shí)力劃分江蘇的13個(gè)省轄市，蘇南、蘇中、蘇北大致由強(qiáng)到弱。江蘇總的地勢(shì)為南北走向，蘇中地區(qū)相當(dāng)于江蘇省的腰部。

從經(jīng)濟(jì)體量來看，蘇中各市已然有了較強(qiáng)實(shí)力。數(shù)據(jù)顯示，1~5月南通地區(qū)工業(yè)增加值達(dá)1037億元，直追無錫；揚(yáng)州達(dá)到812億元，泰州為829億元，與蘇南發(fā)達(dá)城市常州的868億元差距已經(jīng)不大。

但從政策面看，蘇中地區(qū)政策支持力度仍不高。近年來，江蘇密集出臺(tái)扶持蘇北發(fā)展的政策、加大南北掛鉤和蘇北投資力度，眾多項(xiàng)目轉(zhuǎn)向蘇北，蘇北增幅已經(jīng)領(lǐng)先全省。此前，蘇中地區(qū)未有明確定位，各市之間資源趨同，存在一定程度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

近幾個(gè)月以來，蘇中地區(qū)發(fā)展思路和扶持政策成為江蘇省領(lǐng)導(dǎo)密集關(guān)注的工作重點(diǎn)。5月17日，江蘇省委書記羅志軍主持召開專家學(xué)者座談會(huì)，就促進(jìn)蘇中地區(qū)發(fā)展聽取意見和建議。6月初，江蘇省召開蘇中發(fā)展工作會(huì)議。

其中，省政府的文件特別提到蘇中與蘇北結(jié)合區(qū)域的縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)。

蘇中三市明確定位

根據(jù)《意見》規(guī)劃，揚(yáng)州泰州南通三市有了新的定位：南通努力在陸海統(tǒng)籌發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)長(zhǎng)三角北冀經(jīng)濟(jì)中心；揚(yáng)州努力在跨江融合發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城；泰州努力在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)上取得重要突破，加快建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。

《意見》明確，加大改革創(chuàng)新力度。根據(jù)蘇中三市各自特點(diǎn)，開展綜合配套改革的試點(diǎn)試驗(yàn)，積極先行先試，大膽探索創(chuàng)新。其中，支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、支持揚(yáng)州開展跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展；支持泰州深化轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)方面，江蘇將鼓勵(lì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶蘇中。《意見》提出，江蘇省財(cái)政每年安排專項(xiàng)補(bǔ)助，重點(diǎn)支持揚(yáng)州汽車產(chǎn)業(yè)、泰州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和南通沿海開發(fā)。

一名多次參與江蘇區(qū)域規(guī)劃的專家告訴本報(bào)記者，江蘇很多規(guī)劃走在全國前列，但不論是向國家層面爭(zhēng)取支持還是省內(nèi)的規(guī)劃，跟其他地方比起來，政策寬松度、資金匹配、具體項(xiàng)目等“干貨”濃度并不高，各地目前正在組織的規(guī)劃，很可能會(huì)在這方面多下些功夫。

本報(bào)記者了解到，蘇中某市市長(zhǎng)此前已經(jīng)多次到北京，與國家發(fā)改委等部門交流思路，希望未來規(guī)劃高開高走。