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市場化改革不能成為變相漲價幌子

來源:中國證券報|瀏覽:|評論:0條   [收藏] [評論]

在市場化改革發出提速信號的同時,近期一系列漲價措施和預期不斷困擾民眾。這些問題集中反映出,市場化改革方向不能動搖,但千萬不要成為壟斷行業和部分利益集團趁機“獅子大開口”的理由。需…

在市場化改革發出提速信號的同時,近期一系列漲價措施和預期不斷困擾民眾。這些問題集中反映出,市場化改革方向不能動搖,但千萬不要成為壟斷行業和部分利益集團趁機“獅子大開口”的理由。需要認識到,市場化改革不僅僅是價格機制改革。除逐步理順價格機制,還需同步推進破除壟斷、投融資體制、金融市場、政府審批職能、市場準入與淘汰等多方面市場化改革舉措,避免形成新的資源錯配和利益失衡。

油價改革向市場化邁進一步后,氣、水、電價格機制改革都已提上日程。盡管發改委出面否認天然氣將漲價的消息,但已有多地醞釀開聽證會上調燃氣價格的消息傳出。此外,鐵路改革可能引發票價上漲,北京出租車可能將漲價,景區門票紛紛漲價,微信也被官方證實可能收費。紛紛擾擾的漲價信息給民眾通脹預期蒙上一層陰影。

應看到,在傳統能源稀缺和節能減排重任下,理順價格機制的緊迫性和必要性毋庸置疑。實際上,正是由于擔心漲價引發不滿和通脹壓力,價格改革曾多次被提出,又多次被延遲,其結果是加劇經濟結構失衡和節能減排困難。

但同時不能錯判改革目前所處的背景:一是長期扭曲的價格信號壓力如在短時間內集中釋放,其影響需衡量,應考慮漸進改革思路;二是目前亟待推進價格改革的領域多數存在于壟斷程度較高行業,改革不能只從價格著手。

例如,天然氣價改將從目前的“成本加成法”改為“市場凈回值法”,實際是從終端倒推出前端價格,消費者承擔價格風險,之前的環節利益得到保障。與發達國家分業經營不同,我國在勘探開采、長輸管道、儲氣庫、城市管網的許可證可兼得,形成上下游一體化經營模式。目前上游開采和管網建設由“三大油”壟斷,不少城市銷售集中在一家運營商,改革后漲價壓力很容易形成。

再如,北京出租車運營牌照受嚴格控制,數家大企業長期壟斷市場,因而北京出租車數量十年間變化不大,隨著城市擴張,車少人多催生漲價是必然結果。

同樣的問題存在于不少漲價品上。也正是由于漲價行業的特點,漲價受益者可能僅僅是數家行業巨頭,而不是一線的產品生產和服務提供者。

從2005年至今,油價多次上調,城市汽油價格已翻一番。但油企與下游行業利潤分布并未更加平衡。如上調資源品價格沒有很好地發揮節能減排和結構優化作用,歷經8年仍與改革推出時的目標有很大距離,那么應該反省的是改革推進的路徑和措施。

價格是市場經濟的核心,市場化改革目的是通過市場競爭發現真實價格,能讓資源自由流向價格高的領域,從而提升效率。如果各種漲價,既不能發揮價格杠桿作用,吸引資金流向這些行業,也無助于提高生產效率,那就值得深思。價格改革是市場化改革組成部分,但不是先決條件。實際上,成功的價格改革不是脫離其他改革獨立實現的。

類似我國價格改革的發達國家價格監管重構主要走兩條路徑。一種是以美國為代表,在1975年后改革政府職能,通過一系列法案,放松對航空、鐵路、公路、能源、銀行、電信和有線電視等領域監管,進行監管的成本收益分析,提高政府監管效率。在強自然壟斷領域引入價格上限監管、社會契約制度等激勵性價格監管模式。這實際與目前我國的機構改革、簡政放權類似。

另一種是英國、日本及一些歐洲國家的經驗,在上世紀70年代末80年代初對民航、電信、電力、天然氣、自來水和鐵路等公用事業領域進行大規模私有化、民營化,尋求以市場方式提供公共服務,鼓勵市場競爭,優化資源配置。這與我國目前鼓勵民間投資有異曲同工之處。

這些例子證明價格改革要依附市場化改革這一系統工程,不是單純靠漲價實現。對目前我國市場化改革來說,要樹立明確的改革方向和預期,有合理的時間順序安排。例如,破除壟斷、改善民間投資環境是當前眾多矛盾的癥結,應成為所有改革重中之重。

 

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