3月17日下午，國家發改委舉行司局級別以上干部大會，進行主要領導干部交接儀式。原國土部部長徐紹史，被宣布任命為國家發改委主任。當日發改委網站公布，徐紹史為發改委主任兼黨組書記。

在此之前，徐紹史剛剛在國土部完成了交接儀式，中組部副部長王爾乘宣布原山東省省長姜大明被任命為國土部部長。徐紹史過去的國土部職務不再擔任，但國家土地總督察職務的任免，國務院還要履行相關的程序。

3月16日，十二屆全國人大一次會議決定，原國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史為新任國家發改委主任。

徐紹史在3月16日的人大媒體區對他國土部的工作進行了總結，17日則對國家發改委的新工作進行了展望。他稱確實感覺到責任很大，壓力也很大，為此將和發改委的人士團結在一起，把工作做好，為經濟社會發展做好服務工作。

國家發改委被稱為經濟社會發展綜合協調管理部門，被稱為“小國務院”。上一任國家發改委主任張平目前是全國人大副委員長。更早以前的國家發改委主任馬凱，已經從國務委員、國務院秘書長的職位，履新為政治局委員、國務院副總理。

不過，徐紹史掌管目前部委中最重要的調控部門，也面臨著巨大的難題。這表現在國家發改委過去管得太細，存在的爭議比較大。為此，中編辦副主任王峰認為，國家發改委下一步，需要簡政放權的就要放，而規劃和經濟預測以及改革方面，需要加強的必須要加強。

國務院總理李克強在17日會見中外記者時提到，必須從改革行政審批制度入手來轉變政府職能。現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

有基層和宏調經驗

徐紹史作為國家發改委新任主任，和過去其他前任主任一樣，均有在中央和基層的工作經歷，不同的是，5年多前，他在國土資源部作為部長，就參與了國家宏觀調控工作。

2007年4月徐紹史任國土資源部部長、黨組書記，兼任國家土地總督察。而根據2006年國發〔2006〕31號《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，國土部以土地供應，首次正式參與國家宏觀調控工作。在此之前，國家進行調控部門的主要有國家發改委、央行等主要通過產業、價格、利率、信貸等手段進行調控。此后建設土地的投放指標，成為國家宏觀調控的重要內容。

徐紹史1951年10月生，從1969年4月至1971年12月，為吉林省汪清縣插隊知青，此后1977年3月至1980年3月，在長春地質學院水工系水文地質及工程地質專業學習。

1980年3月起到1991年11月，徐紹史歷任地礦部政策法規研究室干部、部領導秘書，部辦公廳副主任、主任等職。據了解，此時大部分時間，前任總理溫家寶其時正在地礦部。

此后1991年12月后的1年時間，徐紹史在廣東、深圳地礦部門掛職。1993年10月起，歷任國務院辦公廳秘書一局副局長、局長。2000年12月-2007年3月任國務院副秘書長、機關黨組成員，對各個部委相關工作進行協調。

2007年4月徐紹史任國土資源部部長、黨組書記，兼任國家土地總督察。對于過去近6年以來的工作，他在3月16日進行總結認為，一方面要堅持十八億畝耕地，提高礦產資源保障能力；另一方又要保持經濟發展，這是一個兩難的矛盾。

具體而言，他主政國土部期間，主要做了全國土地第二次調查和礦產資源調查。而土地已經形成了1+8政策，比如每年建設用地500萬-600萬畝，此外還有土地整治，集體建設用地與國有建設用地增減掛鉤等。

不過，目前全國新的土地普查結果并未公布，到底還有多少耕地仍是一個謎。同時每年國土部稱土地供應充足，但是房價仍快速上漲，到底什么原因導致，仍待具體研究。

放權和改善宏調難題

徐紹史作為新任國家發改委主任，面臨更大的難題在于進一步改善并加強宏觀調控。2008年，國家發改委進行了改革，其中工業部門被分拆到工信部。之前的2003年國家體改辦撤消后，只是在國家發改委設了一個體改司。

這樣導致的一個結果是，工業和基礎產業等投資項目審批權仍在國家發改委。此外，國家發改委基礎產業司、投資司、經濟運行調節局，高技術司、外資司、經貿司等均有審批等權限，對單個企業的項目、價格等具體進行管理。結果是，地方很多事情，仍需要跑“部”“錢”進。中國政法大學教授劉紀鵬（微博）認為，這樣的宏觀調控具有“重微觀輕宏觀，重審批輕規劃，重發展輕改革”的特點，為此，需要將國家發改委改為“國家改革與發展規劃總署”，強化規劃職能，而具體的項目審批等微觀管理職能，則分拆到別的部委。

有意思的是，這種規劃功能強化的情況，在本次機構改革中有體現。比如將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。按此看，國家發改委可能會增加一個人口政策司。

中編辦副主任王峰認為，目前網上對于國家發改委議論頗多，焦點在于發改委權力比較集中。下一步發改委需要解決職能轉變問題，該加強的職能要加強，該放權的要放權。

目前國家宏觀調控有四大目標，即經濟增長、物價調控、就業和國際收支平衡。其中前兩個，與國家發改委職能關系重大。但是這2個方面備受詬病。

徐紹史此前稱，到了國家發改委，將恪盡職守，盡心盡力做好工作。一位國家發改委系統專家認為，國家發改委下一步可以將原來的投資審批權限下放到地方，此外，促進改革的力度要加大