“現行的土地管理制度，有力地支撐了改革開放30年來這三化的進程，在這三化的進程中，有今天這樣的發展成果，基本上順利的發展進程，這個過程里面應該說得益于現代的土地制度”國土資源部副部長胡存智11月28日在出席《財經》年會2013“議題三：城鎮化進程與土地制度變革”時表示。

以下為演講實錄：

胡存智：第一，現行的土地管理制度的問題，先行的土地管理制度基本上符合中國的國情，無論在城鎮化，工業化和農業現代化上，現行的土地管理制度，有力地支撐了改革開放30年來這三化的進程，在這三化的進程中，有今天這樣的發展成果，基本上順利的發展進程，這個過程里面應該說得益于現代的土地制度。當然不是這個土地制度沒有問題。

現行的土地管理制度可以用五句話來歸納一下，以用地保護為目標，以用土管制為核心，以市場化配制作為方向，以產權管理作為基礎。這樣的制度從目前來看，是順應了整個市場經濟改革的方向，盡管在實踐過程中有缺點，但是確實也有專家說的一些現象，這是有的。但是畢竟為保障農民的權益，保護耕地和推動經濟發展，從大的形勢，整體來看，也保障工業化，城鎮化建設的發展，所以應該說土地在這里面能發揮作用，這應該是不爭的事實。

從這點來看，從歷史發展的觀點來看，以及從整個當前中國經濟的發展來看，有30年的高速發展，應該說這種發展是建立在堅實可靠的土地基礎之上的，這是我的第一個觀點。

第二，今天我們主要的議題是說在城鎮化的進程中，土地管理制度改革的問題，城鎮化進程中從發展的目標和存在的問題來看，可以從土地上概括成幾個方面，因為城鎮化進程中涉及的需要改革的制度很多，但是從土地來看我認為主要是四個方面：

第一，跟城鎮化的發展戰略和布局相關的土地管理制度改革的問題。當前城鎮化進程中，用什么樣的城鎮化的戰略來進行發展，以及形成什么樣的城鎮化布局，這是當前非常重要的需要考慮的問題。

十八大報告也提出來，要優化國土空間開發的格局，推動城鎮化，建設美麗家園，其中就有很重要的城鎮化戰略和布局的問題。這是第一個方面。這里面關系到大中小城市的協調發展，以及城鎮布局，美麗家園的建設，生產、生活和生態空間的合理安排，這些都與土地管理制度密切相關。

因此在這方面也要根據這些要求，土地管理制度做出適應的改革和變化。

第二個方面，城鎮化發展進程中發展的質量和水平問題，剛才專家也談到了這個問題，人口城鎮化的問題，土地城鎮化的問題，這實際上是城鎮化發展內在的一個本質的要求，確實也關系到土地制度改革的問題，比如說城市用地擴張得更快，人口沒有及時的能夠跟進，能夠在城市里面落戶，或者享受城市里面的各種公共服務，這顯然這是一種人地關系的問題。

同時由于人口沒有能夠及時地進行城鎮化沒有落地，必然會帶來土地是否集約節約利用的問題，實際上這些問題在土地上看來并不是很困難解決。比如說地用多了，人口城鎮化的速度加快，公共服務體系的加速建設，土地的集約節約程度就會提升。同時也關系到城市的運行效率，關系到市場和土地市場的配制方式等等問題，這是第二個問題。

第三，城鎮化發展過程中土地利益的分享問題。這是我們城鎮化發展過程中發展的目的是什么，目的就是使全體人民的生活都好起來，能夠享受城鎮化進程進來的貢獻和繁榮，不僅是城里人要享受，農民也要享受。但同樣的反過來也一樣，也不僅是說農民要享受城里人享受的，因為土地的漲價，土地的增值，這點是我們的經濟學原理所確定的。

第三個問題，既然要享受這個利益分享的問題，這里面涉及到土地增值收益怎么更多地向農民傾斜，共享城鎮化帶來的繁榮，同時還有一個怎么解決好集體土地也在這個過程中能夠更好地發揮作用。

最后一個問題，在城鎮化進程過程中，切實保護各方的土地權益，把我們公民社會各方面的財產牢固地建立在地權穩固的基礎上，如果地權不是穩固的，得不到切實的保障，上面的附著物或者房屋等等，也同樣是沒有保障的。所以像這些權益都需要保護，不僅是農民的土地權益要保護，各方的土地權益都應該得到保護。

從四個方面來看，第三點，就是我們要進行什么樣的土地制度的改革，第一，要對現行的土地用途管制制度進行深化完善，使得我們可以更好地按照國家確定的主體功能區規劃，以及生態文明建設的需要，建設美好家園，為生產生活生態的空間留下足夠的余地，形成協調搭配美麗的移居城市和鄉村。

第二，要對土地的集約節約的用地制度，有償使用制度，包括市場上經常說到的土地的資產，資本的管理制度，以及涉及到土地財政的，土地的加稅費的貼息進行協調的改革。

第三，相應地進行土地空間轉換的征地制度的改革，和集體建設用地制度的改革。

最后，加強土地的權益保護，進行土地登記，土地產權保護這樣的制度改革。我就簡單的把制度改革歸納成這個方面，我強調一句，土地管理制度的改革，也是一個系統工程，也是一個涉及方方面面的事情，絕對不是用一個簡單的制度就能把城鎮化進程中諸多的問題，用一個制度就能解決的。所以我們應該要按照統籌協調，積極穩妥的方式推進土地制度改革，我說完了，謝謝。