分析、比較近期公布的各種主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回暖的趨勢(shì)是比較清晰的。問(wèn)題在于，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的矛盾，那就是經(jīng)濟(jì)回暖的源動(dòng)力并非來(lái)自于企業(yè)、來(lái)自于生產(chǎn)性投資，很大程度上還是來(lái)自政府、來(lái)自非生產(chǎn)性投資。雖說(shuō)政府及各種非生產(chǎn)性投資也是投資的重要內(nèi)容，特別在經(jīng)濟(jì)處于比較困難的情況下，只是，經(jīng)濟(jì)要保持平穩(wěn)、健康、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最終還得靠企業(yè)投資和生產(chǎn)性投資。尤其對(duì)我國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有企業(yè)投資和生產(chǎn)性投資的充分保證，就業(yè)、職工收入提高、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧等一系列要求就很難滿足。

盡管從前年下半年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了顯著的下行態(tài)勢(shì)，增幅也從兩位數(shù)下降到了一位數(shù)，但國(guó)內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家、學(xué)者無(wú)一不對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景充滿信心、充滿希望，各方普遍認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期，并成為帶動(dòng)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿χ�一�?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。現(xiàn)在的問(wèn)題是，啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)周期的引擎在哪里，如何才能讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在較短的時(shí)間內(nèi)改變復(fù)蘇緩慢的狀態(tài)、步入穩(wěn)定增長(zhǎng)的通道？而從目前的實(shí)際情況看，在政府層面似乎已形成了共識(shí)，已傳遞出了明確的信號(hào)。近一段時(shí)間以來(lái)各地提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、措施，都足以令人振奮。特別是固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，規(guī)模都上萬(wàn)億、數(shù)萬(wàn)億，甚至十幾萬(wàn)億。如果這些投資計(jì)劃能如期實(shí)施，未來(lái)中國(guó)不僅不需要擔(dān)心投資不足，反而需要防治投資過(guò)熱。而不能不讓人格外擔(dān)憂的是，在各地提出的龐大的投資計(jì)劃中，我們看到的幾乎都是政府的影子，或政府影子的異化，而很少看到企業(yè)的影子。

帶動(dòng)地方政府紛紛提出龐大的投資計(jì)劃的動(dòng)因，其實(shí)很簡(jiǎn)單，就是十八大提出的新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，這已被專(zhuān)家、學(xué)者稱(chēng)之為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“中長(zhǎng)期動(dòng)力”或“新引擎”。因?yàn)椋�新型城�?zhèn)化不僅能有效帶動(dòng)投資、帶動(dòng)發(fā)展，也能有效擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。關(guān)鍵在于，此時(shí)此刻尤其不能錯(cuò)誤理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與作用，把新型城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單地理解為大推城市建設(shè)、大推固定資產(chǎn)投資。新型城鎮(zhèn)化是個(gè)綜合概念，它既要城市建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的支撐，更要有實(shí)體產(chǎn)業(yè)、實(shí)體企業(yè)的保證。不然，誰(shuí)來(lái)“消費(fèi)”城鎮(zhèn)化、誰(shuí)來(lái)“保證”城鎮(zhèn)化呢？前一時(shí)期少數(shù)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)度發(fā)展的城市出現(xiàn)的“鬼城”現(xiàn)象，應(yīng)該足夠警醒國(guó)人了。

退一步講，就算城鎮(zhèn)化要伴著大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資，其投資主體也不應(yīng)是政府，而該是企業(yè)，企業(yè)才是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅會(huì)考慮眼前利益，也會(huì)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不僅會(huì)考慮社會(huì)效益，也會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)效益，不僅會(huì)考慮城市建設(shè)本身，還會(huì)考慮把城鎮(zhèn)建好以后如何與產(chǎn)業(yè)相配套。更重要的，能最大化地利用社會(huì)資源、發(fā)揮社會(huì)資源的作用。

坦率說(shuō)，現(xiàn)在不少地方政府的“投資沖動(dòng)”，實(shí)際對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期是一種隱患、一種隨時(shí)都有可能爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。整個(gè)社會(huì)的資源是相對(duì)平衡的，如果政府投資、非生產(chǎn)性投資占有的社會(huì)資源過(guò)多、份額過(guò)大，企業(yè)投資、生產(chǎn)性投資就會(huì)受到影響。否則，就只有以通脹為代價(jià)，以居民生活水平的相對(duì)下降和企業(yè)利潤(rùn)的相對(duì)減少為代價(jià)。在這方面，以往積累的教訓(xùn)難道還少嗎？

地方政府當(dāng)然可以適當(dāng)提高某些經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，也可提出一些政府投資、非生產(chǎn)性投資的計(jì)劃，但從總體上講，要確保新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期能比較健康、有序地推進(jìn)，就非得突出企業(yè)的主體地位不可。一方面，政府投資、非生產(chǎn)性投資也可以與企業(yè)投資、生產(chǎn)性投資有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓企業(yè)全面參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，并擔(dān)當(dāng)主角。政府則主要在規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施建設(shè)等方面盡責(zé)盡力，而不是大包大攬，把城鎮(zhèn)化建設(shè)的任務(wù)全部落到政府手中，這與正在積極推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革的方向完全是背道而馳的；另一方面，還應(yīng)盡力充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的投資積極性，讓企業(yè)加大投資力度、特別是生產(chǎn)性投資力度。說(shuō)到底，新型城鎮(zhèn)化的有效推進(jìn)，必須有生產(chǎn)性投資、企業(yè)發(fā)展的保證，有居民收入提高、就業(yè)率提升的保證。同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資本投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促使民間投資者成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量之一。

當(dāng)然，發(fā)揮企業(yè)投資、生產(chǎn)性投資的作用，體現(xiàn)企業(yè)的投資主體地位，還須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，而不是繼續(xù)以犧牲環(huán)境、犧牲資源為代價(jià)。這一點(diǎn)，就需要政府在制定發(fā)展規(guī)劃、明確發(fā)展目標(biāo)、進(jìn)行項(xiàng)目審批時(shí)嚴(yán)格把握了。

從某種程度上可以說(shuō)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否達(dá)到預(yù)期目的，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，理順政府與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是一把關(guān)鍵的鑰匙。