展望2013年，全球經濟形勢依然復雜，面臨很大的不確定性。世界工業發展既存在產業轉移步伐加快、生產方式新變革、重振制造業及貨幣寬松政策助推等有利因素，又面臨擴張動能不足、市場需求持續疲軟、貿易爭端加劇等不利因素，預計世界工業將實現微弱復蘇，但很難有較大的回升。

　　工業生產 美強歐弱

　　美國工業生產復蘇步伐加快。2012年，美國制造業發展盡管出現不穩定波動，但總體呈現回暖態勢。隨著美國重振制造業政策的持續推進，美國制造業活動延續擴張勢頭，且擴張幅度超出預期，消費者信心指數再度走高，今年10月份失業率回升到7.9%，非農業部門新增就業崗位17.1萬個，顯示就業市場逐漸改善。在頁巖氣產量增加的推動下，美國電力價格大幅下降，部分跨國企業加快了回流步伐。隨著新一屆總統任期的開啟，美國將會出臺更多推動工業發展的政策措施，預計2013年美國工業生產復蘇步伐將明顯加快。

　　歐盟制造業前景不容樂觀。2012年歐盟制造業持續萎縮，歐元區制造業PMI指數始終在50以下。歐元區成員國制造業表現普遍疲軟，高負債國制造業持續低迷，核心國家法、德兩國制造業也陷入掙扎，歐元區制造業低迷狀況加劇。盡管歐洲穩定機制已經啟動，各成員國為應對危機采取了大規模結構性改革和財政緊縮措施，但宏觀經濟再平衡的調整過程仍將持續較長時間。展望2013年，歐洲工業增長前景依然黯淡。從中長期來看，通過結構性改革以及歐盟體制機制建設的逐步落實，歐洲經濟和工業將有望緩慢復蘇。

　　日本工業生產將陷入持續衰退期。2012年，受全球經濟環境惡化的影響，日本工業生產遭受嚴重打擊，制造業持續萎縮，電子信息、汽車等重要傳統行業相繼減產、裁員或關閉工廠。近期，與韓國、中國的領土爭端更令日本外需減少，出口連續數月下降。日本國內企業物價指數、消費者信心指數和機械訂單指數近期都呈現下滑。預計2013年隨著日本大地震災后重建的拉動作用持續減弱，領土爭端對亞洲供應鏈的沖擊將持續，加之全球經濟不確定因素依然存在，日本工業生產將進入溫和的衰退狀態，復蘇還需較長的時間。

　　金磚四國加大力度推動工業發展。2012年，中國、印度、巴西、俄羅斯等金磚四國工業增速普遍下滑。中國前三季度工業增速由11.6%下降到9.1%；巴西工業前三季度累計萎縮3.5%；印度工業產值一直保持2%左右的低增長態勢，部分月份甚至出現了負增長；俄羅斯1-9月工業生產同比增長2.9%，與去年同時期5.2%的增速相比放緩不少。為了實現工業穩定增長，中國實施了擴大內需、穩定外貿增長等一系列穩定經濟增長的措施；巴西央行數次降息，巴西政府推出了665億美元的一攬子經濟刺激計劃；印度政府陸續出臺了一系列刺激經濟的改革措施，如在零售、航空等行業擴大對外資開放程度，減少燃料補貼等；而俄羅斯歷經漫長歷程，終于成為了世界貿易組織的正式成員。預計2013年，在各國政府出臺的一系列政策措施推動下，金磚四國的工業發展增速將保持平穩。

　　東盟國家加速承接全球制造業轉移。印尼、越南、泰國、馬來西亞等國家積極承接勞動密集型產業轉移，成為跨國公司的投資熱點地區，制造業增長勢頭強勁。新東盟四國也積極謀求以出口為導向的制造業體系，后發優勢明顯。隨著東盟各國承接制造業的能力趨于成熟,基礎設施逐步改善,預計2013年東盟承接制造業轉移會進一步加速。此外，東盟區域一體化的加速，新加坡與歐盟、馬來西亞與澳大利亞分別簽署貿易自由化協議都將推動東盟承接全球制造業轉移。

　　工業發展五大問題值得關注

　　總結2013年世界工業發展形勢，我國需要關注以下五大問題。第一，經濟環境低迷導致世界工業擴張動能不足。盡管隨著歐洲穩定機制的正式啟動，西班牙和意大利融資成本大幅下降，歐洲主權債務危機有緩解之勢。但是歐元區實際上仍然危機四伏，短期內有西班牙和希臘的流動性危機，長期內則可能陷入資本外逃、增長乏力及多重危機惡性循環的困局，此外，美國、日本等國家財務風險依然很高，國際經濟環境低迷將呈現長期化趨勢。經濟環境的長期低迷打擊了發達國家的消費者信心，發達國家有效需求不足，失業率居高不下，新興國家需求增長乏力，制造業出口明顯下滑，部分傳統行業產能過剩，世界經濟增長結構失衡。另外，地區沖突、宗教矛盾和主權爭議等問題加劇，貨幣寬松政策的相繼推出致使全球通脹壓力增大，世界工業擴張動能不足。

　　第二，新工業革命推動全球生產方式變革。當今世界新一輪科技創新正在加速推進，以3D打印制造、互聯網、新能源為代表的第三次工業革命正在興起。各國加大對節能環保、新能源、信息、生物等新興產業的戰略部署與研發創新，搶占新工業革命的戰略制高點。新興產業正在成為推動全球經濟增長的重要動力。制造業智能化、高端化、服務化的趨勢對以資源消耗為主的傳統制造業帶來新的沖擊，高能耗的傳統行業將面臨被淘汰的風險。人工智能、機器人和數字制造技術相結合，將引發制造業革命，使新興國家出現制造業空心化危機。世界生產方式的變革將加劇后發國家與發達國家之間差距拉大的風險。

　　第三，發達國家制造業回流改變產業轉移路徑。國際金融危機爆發以來，歐美等發達國家重新認識到制造業發展對經濟增長的影響，紛紛推出再工業化戰略以實現經濟的復蘇。美國政府提出了重振制造業戰略，出臺了多項針對制造業的扶持政策，制造回流趨勢加快。法國總統奧朗德設立了生產振興部，意在重振法國工業，推動法國再工業化。日本政府正在調整產業布局，推動日本制造業的復興。在重振制造業的政策支持和投資成本上漲的壓力下，一些具有重要影響的跨國公司，如通用汽車、卡特彼勒、蘋果公司等紛紛調整目前的全球生產布局，將部分生產基地回遷本國或將投資方向轉向印尼、越南、墨西哥等新興市場，這將加大發展中國家產業空心化發展的風險。

　　第四，貿易爭端加劇制約后發國家工業發展。在全球生產資源有限，工業競爭加劇的趨勢下，全球貿易爭端不斷惡化，發達國家與后發國家之間，以及后發國家之間的貿易爭端持續增加。2012年，歐美日頻頻發起對中國的貿易訴訟，對中國光伏、電子、稀土產業發展帶來明顯沖擊。世界貿易組織對2013年的全球貿易增長預測由5.6%下調至4.5%。全球貿易增長放緩將對依賴制造業產品出口的新興國家工業生產產生負面影響，中國、印度、巴西等國的出口增長將會受到明顯沖擊，進而制約這些后發國家的工業發展步伐。

　　第五，跨國公司競爭加劇引發全球產業布局調整。2012年，在歐洲主權債務危機的影響下，全球經濟增長放緩，發達國家跨國企業的盈利情況普遍不如預期。為了提高綜合競爭力，全球大型跨國企業調整力度加大，眾多企業紛紛采取裁員、出售或關閉措施來應對虧損的財務壓力。一些跨國公司開啟新一輪全球產業布局調整，紛紛提高本國產能，同時擴大對東南亞、北美和非洲等生產成本更低的國家和地區的投資力度，全球新一輪產業轉移的趨勢明顯增強。

　　應對2013年世界工業發展的新形勢，我國需要堅持走中國特色新型工業化道路，加快推動我國由制造業大國向制造業強國轉變。一是要通過加快推進體制改革和制度創新，改善工業產品消費環境，建立健全有利于工業轉型發展的政策環境，積極營造有利環境，加快推動工業轉型升級。二是要通過進一步完善產業技術創新的政策體系，不斷加快重點領域的創新步伐，推動企業成為技術創新主體，促進創新成果轉化，提高產業核心競爭力，深化產學研合作，優化配置創新資源，加強創新體系建設，著力提高產業技術創新能力。三是要密切跟蹤全球產業發展的最新技術動態和產業轉移新路徑，及時采取措施維護我國制造業的產業安全，加強新興技術的開發和商業化應用，吸引更多跨國公司在華設立研發機構，推動國內制造業加快向中西部地區轉移，大力發展高端制造業，積極應對國際產業轉移新趨勢。四是要加大對企業“走出去”的引導和政策支持，鼓勵大型企業加大對發達國家的投資并購力度，擴大對非洲、南美、東南亞等新興經濟體的投資力度，提升中國制造的國際化水平，加快實施“走出去”戰略。