各界關(guān)注的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開在即。參與政策咨詢的人士告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者，“保增長”一詞將不再提及，但是考慮到國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長”，或者“保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”的提法將占據(jù)政策目標(biāo)的重要位置。

如此，“穩(wěn)增長”將取代“保增長”，列入政策目標(biāo)。前述人士續(xù)稱，明年的宏觀政策，要處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。

為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”，在政策保障上，回歸“穩(wěn)健”的貨幣政策主要方向目標(biāo)已經(jīng)是防止通貨膨脹；因此，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“重任”將由“積極”的財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)。

財(cái)政政策會(huì)有多“積極”

在貨幣政策上，2011年信貸目標(biāo)將低于今年的7.5萬億元，回落到大約7萬億元或以下，廣義貨幣供應(yīng)量M2增速目標(biāo)也將從今年的17%下調(diào)到15%。

“中國宏觀政策的緊縮周期，是在2008年6月左右，被全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)打斷。因此目前所謂的‘回歸到常態(tài)水平’，可以理解為回到2008年6月的時(shí)點(diǎn)上。”一位貨幣政策當(dāng)局人士告訴記者。2008年6月，央行曾兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。到2008年6月末，人民幣信貸增速只有14.12%。

時(shí)間撥到2010年，事實(shí)上，在最近1個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，央行已經(jīng)連續(xù)3次出手：一次加息、兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率。而此前央行發(fā)布的三季度貨幣政策執(zhí)行報(bào)告提出，繼續(xù)引導(dǎo)貨幣條件逐步回歸常態(tài)水平。與近期歷次報(bào)告相比，這是央行首次作出“貨幣條件逐步回歸常態(tài)水平”的表述。

在財(cái)政政策方面，2010年年初設(shè)定的財(cái)政赤字目標(biāo)是1.05萬億元，比2009年的9500億元赤字規(guī)模擴(kuò)增了1000億元，刷新了新中國建立以來年度赤字紀(jì)錄。但是從目前來看，由于今年財(cái)政收入不斷增加，我國實(shí)際赤字規(guī)模可能小于預(yù)算。

渣打銀行估計(jì)，今年全年我國財(cái)政收支間的缺口僅為3000億到5000億元，這將只占GDP的1%左右，低于1.05萬億元的預(yù)算赤字（占GDP的2.7%），也低于2.3%的2009年預(yù)算赤字占比。

在赤字規(guī)模縮小的同時(shí)，我國財(cái)政收入大幅增長。渣打銀行報(bào)告稱，今年財(cái)政收入增長將接近18%，大幅高于年初設(shè)定的8%的目標(biāo)。

2010年優(yōu)異的財(cái)政狀況，給了2011年財(cái)政政策繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)的空間。

財(cái)政政策會(huì)向什么方向“積極”

據(jù)本報(bào)記者了解，2011年財(cái)政政策的兩個(gè)主方向，一個(gè)是部分領(lǐng)域的減稅，一個(gè)是在多個(gè)重要領(lǐng)域增加支出。

在減稅方面，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)有望繼續(xù)提高，這會(huì)進(jìn)一步放大居民消費(fèi)空間；此外，有望出臺(tái)對中小型微利企業(yè)的減稅政策，支持中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

此外，對生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)也有望出臺(tái)進(jìn)一步的稅收改革政策，該類企業(yè)的營業(yè)稅有望減免，而以增值稅征收為主。這些生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)包括金融保險(xiǎn)業(yè)、電信業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。

在以上領(lǐng)域推行減稅政策的同時(shí)，房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境稅等領(lǐng)域則有望邁出步伐。

擴(kuò)大增值稅征收范圍；開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革；逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。這些都是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》所明確的。

在明年財(cái)政投資支出方面，則將側(cè)重以下五大領(lǐng)域：一是保障房支出繼續(xù)擴(kuò)大；二是2011年中央“一號文件”有望明確的對水利領(lǐng)域加大支持力度；三是“十二五”規(guī)劃建議明確的海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒓哟笾С郑凰氖菄�繞節(jié)能減排的環(huán)保設(shè)備投資領(lǐng)域支持；五是推動(dòng)促進(jìn)消費(fèi)便利化的投資，比如物流網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。


來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)