一直以來，有關“財政補貼購房”常被質疑存在救市嫌疑。

10月17日，蘭州頒布的新政中也出現了“購房補貼”字眼，不過，此次蘭州購房補貼發放的對象頗為有限，僅針對蘭州引進的高層次人才。

根據掛在蘭州市官網上《蘭州市引進急需緊缺高層次人才實施細則（試行）》（以下簡稱“細則”），“經市人力資源和社會保障部門確認的人才，以租住方式自行解決住房的，由市財政給予為期三年的租房補貼。為蘭州市經濟社會發展作出重大貢獻的，可享受由市級財政給予的購房補貼；具有突出貢獻的高層次人才，經批準，由各級財政部門（單位）按照標準規定的住房建筑面積標準給予100%購房補貼。購房補貼合同簽訂后，申請人在蘭州市工作滿10年的，所購房屋產權可以轉讓。”

正值樓市調控的敏感時期，蘭州市“購房補貼”新政是正常的“人才鼓勵之舉”還是變相的政策救市？

財政補貼人才購房

在房價持續上漲的壓力下，據記者不完全統計，自督查組回京后，各地及中央部委已經超過15次釋放政策再收緊的信號。

陜西省住建廳更是聯合省物價局首次發布“限利令”，要求各地分區域測算住房項目成本并公布住房銷售價格區間，規定地產項目合理利潤率控制在10%內。

然而，在近期各地樓市頻現收緊之風時，10月17日，被掛在蘭州市官方網站的《蘭州市引進急需緊缺高層次人才實施細則（試行）》，卻可以通過財政補貼，給部分符合條件的發放購房款項，有效期至2015年10月。

“細則”規定，對引進的急需緊缺高層次人才，將采取住房貨幣補貼或實行配置住房兩種方式進行保障。住房貨幣補貼包括租房補貼和購房補貼，實物配置住房包括公共租賃住房和單位周轉房。

蘭州市住建委的一位人士介紹，經市人力資源和社會保障部門確認的引進人才，在我市購買商品房時，可享受由市級財政給予的購房補貼，補貼標準為不超過《細則》規定的住房建筑標準的50%。而為我市經濟社會發展做出突出貢獻的高層次人才，經市政府批準，由各級財政部門（單位）按照《細則》規定的住房建筑面積標準，給予100%購房補貼，購房補貼金額以市政府公布的上年度本市新建商品住房平均價格計算。

實際上，蘭州財政補貼人才購房新政并非個例，記者調查發現，上海、南京、晉江、珠海、紹興、銅陵等多地區均實行為人才補貼購房的政策。此前，南京為入選“321”計劃中的人才提供購房補貼，被質疑借招納人才之名，行“為房企托市”之實。

蘭州市國土局發布2011年數據，2011年全年蘭州市共出讓建設用地478.02公頃，出讓總收益49.45億，比2010年出讓的建設用地減少187.25公頃，收益減少了17.5億元。這也是自2007年以來蘭州建設用地出讓收益首次出現下跌。

今年上半年，蘭州市土地市場萎靡的形勢并未扭轉，來自蘭州市財政局的數據顯示，今年上半年，蘭州市供應土地300畝，實現出讓收入4.63億元，受到競得人資金緊張和征地拆遷完成不及時等原因影響，目前，蘭州土地出讓收入還欠繳近6億元。

當地的一位房地產業內人士介紹，土地財政萎縮的主因來自于樓市調控，按照目前的情況來看，實現蘭州市規劃“十二五”期間300億元的土地收益，難度很大，作為蘭州市財政收入的一項重要來源，土地財政的萎縮也直接影響蘭州市重大項目的投資進度等。

救市爭議

地方人才政策能否突破國家房地產調控政策的限制，能否使所引進人才通過購房補貼形式獲得特殊優惠待遇，這樣的問題直接拷問著蘭州市政府此次新政的政策邏輯。

鏈家地產市場研究部的一位人士介紹，雖然中央連續重申嚴格執行樓市調控政策，但在土地財政和房地產稅收持續下降的背景下，地方政府微調甚至放松的動力依然很大。

“住房財政補貼的目的是幫助更多需要幫助的人，而蘭州市引進的人才大多屬于有資金和實力購房的高層次人才。”上述人士進一步表述，該政策的實施會引發各地爭相效仿，以變通方式打政策的“擦邊球”，刺激住房消費。

在北京中原地產市場總監張大偉看來，是否為救市的關鍵在于購房補貼的對象的覆蓋面范圍，如果覆蓋面廣，可能存在為地產商托市的嫌疑，反之對市場的影響不大，只是地方實行的吸引人才的優惠政策。

中國房地產學會副會長陳國強（微博）也認為，通過補貼購房等優惠政策吸引人才是一直都有的措施，針對的對象比較窄，量也很小，如果不存在普遍性的補貼政策，也很難界定為救市爭議。

“細則”明確的補貼對象為，蘭州市以外所有地方引進的經濟社會發展急需的各類緊缺人才，具備較高的創新創業能力、專業技術水平或豐富的管理經驗，在相關領域取得突出成就，并和蘭州市相關用人單位簽訂至少3年以上工作合同。

“細則規定的補貼對象屬于小眾范圍，對市場的影響不大。”張大偉介紹。

上述蘭州城建局的人士介紹，蘭州市嚴格執行限購、限貸等政策，該“細則”是經過反復的研究制定，和中央的調控政策并無違逆。“蘭州的購房補貼只針對外地人才入駐蘭州的首次置業需求，并不能被稱為救市。”

“和南京的鼓勵人才住房消費不同的是，南京的新政涉及曲線規避限購令的情況。”蘭州當地的一位房地產業內人士介紹，而蘭州版“限購令”，本地戶籍居民禁購三套房，外地居民禁購第2套住房。

該細則的實施并非事出無因，上述蘭州城建局的一位人士表示，由于蘭州自身人才資源相對有限，而8月20日國務院批復蘭州新區為第五個國家級新區，蘭州市在迎來大好發展機遇的同時，對人才需求量也非常大。