10月1日正式在安徽試點(diǎn)實(shí)施的營(yíng)改增至今已運(yùn)行半個(gè)多月，記者從安徽省“營(yíng)改增”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，目前稅制轉(zhuǎn)換平穩(wěn)。

今年1月1日起，上海市成為中國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)。7月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個(gè)省(直轄市、計(jì)劃單列市)。在第二批試點(diǎn)的十個(gè)省市中，中部六個(gè)省份中安徽和湖北名列其中。因湖北預(yù)計(jì)在今年12月起正式實(shí)施，安徽目前是“營(yíng)改增”在中部正式實(shí)施的唯一省份。

“不習(xí)水土，必生疾病。”由于上海、天津、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東和廈門、深圳等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與傳統(tǒng)意義的中西部地區(qū)差異很大，從某種意義上說(shuō)，“營(yíng)改增”在安徽能否順利推行將決定其在中西部命運(yùn)。

在安徽“營(yíng)改增”平穩(wěn)銜接背后，記者發(fā)現(xiàn)該省一片“良苦用心”。

地方財(cái)收將減少14億

此次安徽省“營(yíng)改增”基本依照上海的“1+6”模式進(jìn)行，即“1”是指交通運(yùn)輸業(yè)，包括陸路、水路、航空、管道運(yùn)輸。“6”是指部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃和鑒證咨詢等六個(gè)領(lǐng)域。安徽自今年8月1日開(kāi)始面向社會(huì)組織實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作，10月1日前已完成新舊稅制轉(zhuǎn)換。

安徽具體試點(diǎn)的稅制安排為，在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。其中，有形動(dòng)產(chǎn)租賃適用17%稅率，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%稅率，其他部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%稅率。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口在國(guó)內(nèi)環(huán)節(jié)征收增值稅，出口實(shí)行零稅率或者免稅制度。

一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)是，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)直接影響到地方財(cái)政收入，如果財(cái)政收入再因稅制改革而減少，會(huì)不會(huì)進(jìn)而影響到地方全局，對(duì)此，安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)左俊在此前新聞發(fā)布會(huì)后接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，看問(wèn)題要用發(fā)展的眼光看待‘營(yíng)改增’對(duì)財(cái)政的影響，要全面算賬，算大賬、經(jīng)濟(jì)賬、競(jìng)爭(zhēng)力的賬，應(yīng)該看到“營(yíng)改增”試點(diǎn)的推進(jìn)，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)，進(jìn)一步做大財(cái)政蛋糕。“據(jù)測(cè)算，我省‘營(yíng)改增’試點(diǎn)全年影響地方財(cái)政收入14億元左右，僅占2012年安徽地方財(cái)政收入預(yù)算數(shù)1639億元的0.85%，這一比例完全是可控的。”

此外，同上海一樣，因稅制改革，安徽全省稅負(fù)上升的企業(yè)主要是交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人。據(jù)安徽省財(cái)政廳測(cè)算，這一數(shù)字大約1000戶左右，占全省交通運(yùn)輸業(yè)4.9%，占交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人53%，預(yù)計(jì)年增加稅負(fù)6.48億元。“但按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各市、縣(市、區(qū))拿出的扶持資金數(shù)額并不大。而且，交通運(yùn)輸業(yè)一般納稅人主要集中在合肥、蕪湖、蚌埠和滁州等地，這些地方財(cái)政調(diào)控能力相對(duì)較強(qiáng)。”左俊說(shuō)。

至于利好方面，左俊介紹說(shuō)，成為最大贏家的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全年將會(huì)減少稅負(fù)15.6億元人民幣，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降40%，這將對(duì)安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成重大利好。

“據(jù)測(cè)算，試點(diǎn)企業(yè)為下游購(gòu)買服務(wù)的企業(yè)提供19.73億元可抵扣稅額，大大降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。‘營(yíng)改增’將增值稅的抵扣鏈條打通后，避免了重復(fù)征稅問(wèn)題，拓展了試點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)空間，促進(jìn)了企業(yè)分工細(xì)化和技術(shù)進(jìn)步，改變大而全、小而全的現(xiàn)象？熏有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和深化改革。”左俊說(shuō)。

政府和企業(yè)都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

按規(guī)劃，今年安徽共有4.62萬(wàn)戶納稅人進(jìn)入試點(diǎn)范疇。記者從此次會(huì)議上了解到，截至6月25日，全省2602戶一般納稅人基本信息已經(jīng)全部移交至國(guó)稅系統(tǒng)？鴉7月31日，全省4.36萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人基本信息全部移交至國(guó)稅系統(tǒng)。而“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作正式實(shí)施后，納稅人戶數(shù)雖有所增加，但變化不會(huì)太大。

在可能產(chǎn)生的分擔(dān)補(bǔ)償方面，安徽規(guī)定，試點(diǎn)期間原屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸試點(diǎn)地區(qū)，因試點(diǎn)產(chǎn)生的減收由中央和地方分別負(fù)擔(dān)；試點(diǎn)行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)；試點(diǎn)納稅人在異地繳納的營(yíng)業(yè)稅允許按規(guī)定抵減；對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的原單位和個(gè)人從事跨境運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)務(wù)，給予增值稅零稅率和免稅政策，但是未與我國(guó)政府達(dá)成雙邊運(yùn)輸免稅安排的國(guó)家和地區(qū)，其單位或個(gè)人向境內(nèi)從事國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)，按3%的征收率代扣代繳增值稅。

對(duì)于因稅改而增加稅收企業(yè)，左俊分析說(shuō)，首先“營(yíng)改增”的科學(xué)性就在于建立了抵扣鏈條，而企業(yè)進(jìn)項(xiàng)抵扣是動(dòng)態(tài)的，具有波動(dòng)性和周期性。因此，企業(yè)計(jì)算稅負(fù)要按照一個(gè)完整周期，把抵扣高峰與低谷平均起來(lái)計(jì)算，才能較正確計(jì)算出稅負(fù)增減情況，不能因一時(shí)的抵扣不足，就斷定稅負(fù)是增加的。其次要引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到改革試點(diǎn)對(duì)引導(dǎo)投資、促進(jìn)技術(shù)更新、提高競(jìng)爭(zhēng)力的作用；要看到企業(yè)訂單多了，業(yè)務(wù)量增加了，整體效益的提升的效果。

“更重要的是，我們已研究印發(fā)了過(guò)渡期財(cái)政扶持政策，對(duì)稅負(fù)確有增加的企業(yè)，按照‘企業(yè)據(jù)實(shí)申報(bào)、國(guó)稅審核匯總、財(cái)政清算撥付’的方式，按月給予預(yù)付，年底清算，切實(shí)保證試點(diǎn)企業(yè)不因改革而增加負(fù)擔(dān)。請(qǐng)你們新聞界朋友及時(shí)轉(zhuǎn)告稅負(fù)暫時(shí)可能增加的企業(yè)，一定要消除對(duì)改革試點(diǎn)的疑慮，堅(jiān)定持續(xù)經(jīng)營(yíng)的信心。”左俊說(shuō)。

因“營(yíng)改增”利好服務(wù)業(yè)，目前安徽服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為32%左右，低于全國(guó)平均水平，人均服務(wù)業(yè)增加值僅相當(dāng)于全國(guó)水平的62%，安徽愿意提前試點(diǎn)嘗鮮的原因，“‘營(yíng)改增’給大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)減負(fù)，并可提升商品和服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，先行試點(diǎn)地區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊地區(qū)企業(yè)有很大的吸引力。目前上海率先改革的政策洼地效應(yīng)日漸形成，對(duì)周邊地區(qū)的影響日益顯現(xiàn)。上半年，上海‘營(yíng)改增’試點(diǎn)行業(yè)新辦企業(yè)8779戶，有不少就是吸引外地的企業(yè)。因此，我省也要抓住先行試點(diǎn)的機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資，吸引外部企業(yè)來(lái)我省投資。”左俊說(shuō)。