五年之后，中央再度將目光轉向了中部。

7月25日，溫家寶主持召開國務院常務會議研究中部崛起，并討論通過《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》(下稱《意見》)，確定促進中部崛起的七項重點任務。

對此，多位接受本報采訪的專家均認為，在提振內需和產業轉移的大背景下，中央此次部署顯得更為深入和具有針對性，“這對中部是重大利好，后續政策值得期待”。

有新有舊

“和以前相比，中央這次關于中部崛起的政策含金量比較高。”7月26日，湖北省社科院副院長秦尊文談及中部崛起新政時如此說。

上述會議表示，將繼續大力實施促進中部地區崛起戰略，更加注重轉型發展和協調、可持續發展，著力激發中部地區內需潛能，努力實現中部地區全面崛起。

“可以注意到，這次出臺的《意見》特別明確和具體，有新有舊”，湖北省統計局副局長葉青認為，后續相關配套政策值得期待，“有利于促進中部六省的發展達到一個新高度”。

糧食、能源和原材料基地建設繼續成為中部地區各大任務之首。

《意見》指出，中部地區要規劃建設一批現代農業示范區，推進大型煤炭基地和儲備中心建設，因地制宜推廣分布式新能源發電，建設布局合理、安全環保的原材料精深加工基地。

與此同時，國務院決定還將加大中央財政轉移支付力度，重點支持糧食主產區提高財政保障能力。

對此，秦尊文表示，糧食、能源和原材料基地建設一直就是中部地區的重中之重，“從中部崛起戰略最開始提出的時候，中央關于糧食安全的考慮就一直存在，而且越來越重要”。

據其介紹，作為傳統的糧食主產區之一，中部6省為全國生產了60%的糧食，“山西、安徽、河南和江西等省擁有豐富的煤炭資源，這無疑有利于提高中國糧食和能源保障能力”。

除了繼續講“舊故事”，中部崛起也有了一些新內容，其中“支持武漢、鄭州、長沙等地區加快金融改革和金融創新”成為關注焦點。

葉青認為，《意見》中提到的金融改革一項，中部地區具有較大創新空間，“會不會在武漢搞一個金融改革創新，尤其是中小企業融資方面，這個對湖北的意義非常重大”。

中部的壓力

“這也是配合國家擴大內需的需要”，中南財經政法大學經濟學院教授項本武認為，國務院此舉是“穩增長”戰略的具體體現。

事實也正是如此，“中部崛起”的意義已經遠遠超乎中部地區本身。

資料顯示，涵蓋山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西等六省的中部地區，依靠全國10.7%的土地，擔負著全國28.1%的人口，尤其是最近幾年，其經濟增速已連續高于東部和全國平均水平。2011年，上述六省GDP總量更是突破10萬億元大關，占全國五分之一強。

“當東部的產品和資本需要尋找市場時，中部理所當然應成為新的發展板塊。”湖北省人民政府參事彭智敏對本報稱，按照產業“梯度轉移”的規律，中部崛起是東西融合、南北對接，我國區域經濟發展的客觀需要。

無獨有偶，湖北省社科院副院長秦尊文也認為，在結構轉型的大背景下，我國經濟正從出口導向型向擴大內需型轉變，“無論是人口規模還是市場潛力，擁有廣闊經濟腹地的中部地區是未來一個新引擎”。

但另一方面，“中部凹陷”之危也讓中部崛起成為弦上之箭，不得不發。

本報記者梳理新近公布的年中經濟數據發現，東部地區繼續在總量上保持前位，相較于中部各省維持10%左右的增幅，西部各省的經濟增速則在10%-14%之間。

“今年2月和3月，國家先后出臺了西部大開發和東北振興”十二五“規劃，中部也應該呼應一下。”武漢大學區域經濟研究中心副主任吳傳清告訴本報。

上述專家認為，“西部大開發”戰略便是中部落后的表現，“這使得投資熱點直接轉移到了西部，中部錯過了那次機會”。

“還有一個背景是，當前沿海經濟困難，出口受阻，在這個節點上，我國需要進行一個區域性的調整。”葉青說。

協作成新期待

自2004年3月，“中部崛起”被明確提出后，這一地區的發展可圈可點。

但諸位專家一致認為，制約中部地區發展的深層次問題仍未得到根本解決，“三農”問題突出、經濟結構不合理和體制機制障礙等方面的問題依然突出。

“由于歷史原因，中部的傳統重工業比例較高，高端制造業、高科技產業和第三產業的比重小，經濟增長方式轉型的任務很重”，湖北省社科院中部發展研究所所長陽小華對本報分析稱，在產業調整方面，中部地區負擔不小。

除此之外，軟實力不足被看做是中部崛起的最大障礙。

彭志敏認為，由于經濟成就乏善可陳、可以相互利用的資源不多、產業競爭大于合作，中部各省之間的“不合作”直接導致“不經濟”。

同時，他還指出，計劃經濟留給中部地區的“遺產”比較豐厚，在改革開放年代，中部缺乏時代所需要的商業精神和商業意識，各省“必須對長期以來形成的思維模式進行深刻的反思和批判，逐步建立起一個與國際慣例接軌的思想觀念和市場體制”。

“口號喊了這么多年，但是到現在為止，效果并不是很明顯”，武漢大學區域經濟研究中心副主任吳傳清直言，“中部崛起”是“雷聲大雨點小”，“政策沒有形成體系，中部六省沒有抱團，都是各自為戰”。

湖北省社科院中部發展研究所所長陽小華也坦承，雖然中部地區擁有良好條件和廣闊前景，但存在競爭力不強、市場深度開發不夠、規模發展不足等問題，“最需要的就是，中部各省加強區域合作”。

問題，正在找到答案。

《意見》最后一條明確指出，大力推進改革創新，全方位擴大開放。加快長江流域開發開放，探索建立沿長江大通關模式，支持具備條件的地方設立海關特殊監管區域。

實際上，中部各省之間的互動正在開始。自今年2月份以來，湘鄂贛合力推動“中三角”成為國家戰略，在交通、旅游、知識產權等十幾個領域的合作正“有聲有色”。