過去30年內，我國是世界上投資增長速度最快的國家，但是投資方向主要集中在生產、加工型領域，集中在增加產能上，巨大的產能投資必須要轉型。面對以上問題與2008年國際金融危機爆發后，世界經濟發展趨勢出現大調整、大變革的態勢，我國經濟結構調整要求投資政策與投資結構變動，做出以下調整。

一、在投資主體結構方面應努力處理好國家和國有企業投資、外商投資及民間企業投資三者的關系

在“十二五”期間，應努力處理好國家和國有企業投資、外商投資及民間企業投資三者的關系。國有企業大量投資于競爭性行業會對經濟發展、產業發展產生重大負面影響。

黨的十四大、十五大政策中明確指出，國有企業的作用是保持國家對經濟的控制力。這里強調的是控制。例如房地產業中具有控制性的為保障房和公租房，商品房則屬于競爭性行業。目前房地產行業排名前十的企業中有一半是國有企業，賓館、度假村排名前20位的大半是由國有企業經營的。進入到競爭性行業以后，國有企業就無法顯示其國有企業的本質，跟風漲價，追逐利潤，跟其他企業沒有區別。而在戰略性產業和重大項目領域，我國要辦的事情非常多，都需要巨大投資。

2005年2月和2010年5月，國務院就先后推出了促進非公有經濟發展的新舊36條，允許非公有資本進入電信、石油、金融等壟斷行業和領域，但這些政策缺乏具體的實施細則，民營企業實際仍然很難進入壟斷行業。據統計，目前中國的壟斷行業中，民營資本進入的比重不超過20％。浙江省工商聯針對近800家企業的調查顯示，已經進入到壟斷行業、基礎設施領域及公用事業領域的企業還不到10％。

在此背景下，產業資本不約而同地涌向暴利的房地產行業。在浙江形成了大企業造房、小企業炒房的獨特現象，供求兩端合力推動房地產市場急速膨脹，成為房價持續攀升的又一推手。目前全社會80個行業中，允許外資進入的有62個，允許民間資本的則只有41個。此外，民間投資在傳統壟斷行業和領域所占比例非常低。有統計數據顯示，民間投資在電力、熱力生產和供應業中占13.6%，在教育中占12.3%，在衛生、社會保障和社會福利業中占11.8%，在信息傳輸、計算機服務和軟件中占7.8%，在交通運輸、倉儲和郵政業中占7.5%，在水利、環境和公共設施管理業中占6.6%，在公共管理和社會組織中占5.9%。

“民間投資36條”具有特殊性和突破性。一是對打破壟斷行業有明確的規定和要求。例如，“民間投資36條”出臺之前，村鎮銀行寥寥無幾，沒人搞。大銀行搞村鎮銀行沒有積極性，而民間想搞村鎮銀行，又無法成為大股東。“民間投資36條”規定民間資本可以發起設立村鎮銀行，這是一個重大突破。二是限制國有企業投資，引導民間投資充分進入其優勢行業和項目。“民間投資36條”明文規定，民間資本可控股國有企業，這也是一個突破。引導民間資本向下沉，不是沉到地下錢莊，而是沉到地面上。我國的就業問題，老百姓的收入問題，經濟增長的動力問題，很大程度上取決于中小企業。雖然我國整體強大已經顯現，但是民間依然很貧窮，所以一定要把“富民”擺在前面，而發展中小企業是實現“富民”的關鍵途徑。

目前我國大量小型企業和微型企業由于成本壓力、勞資矛盾等問題，中小企業、尤其是微小企業的困難比金融危機的時候還要嚴重。金融危機對中小企業是快刀斬亂麻。而現在是慢刀割肉。這個狀況不能再持續下去了。中小企業困境導致很多企業家將資金轉向房地產、大宗商品和農副產品等產業，間接推動了通貨膨脹。中小企業就業人數占總就業人數的80％，只有給中小企業一個寬松的發展環境，改善中小企業生存條件，員工的收入水平才會提高，我們的富民政策才會落實。因此，“民間投資36條”對民富國強具有戰略意義，要盡快落實，才可以保持經濟平穩較快增長，真正實現產業結構的轉型升級。

二、在產業投資結構方面，加大對第三產業、新興產業的投資力度

人們在工業化過程中更多的是以產品導向，提供各種產品，而忽視了與產品相對應的服務，服務革命的核心是服務導向的服務創新。服務創新同樣也是創造價值的源泉，也是經濟與社會發展的基本動力。

我國“十二五”規劃綱要草案提出，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，GDP年均增長7%。我國第三產業近年來投資增長速度較快，超過了第二產業。主要由于交通通訊業投資力度大。但是作為現代服務業，投資力度和發展水平差距均很大。影響著第一、二產業的發展，也使就業崗位不足。“服務革命”是一個大趨勢，孕育著大量的發展、創新和就業機遇。中國在工業化進程上落后了歐美200年，在信息化上剛剛擠上了車，這次若能抓住服務革命的機遇，在服務創新上有所作為，細化深化社會大分工，提高資源配置效率，中國有可能在經濟和社會轉型上趟出一條路來。

2010年出臺的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車作為國家重點支持的七大戰略性新興產業，各地區也不同程度地將這些產業作為當地重點發展的戰略產業.在中央和地方的產業促進政策的推動下，“十二五”期間，科研人才、資金、技術等要素向新興產業部門轉移的速度必將加快。如加快目前正在興起的新能源革命，將從根本上改變著傳統能源利用模式影響下的中國鄉村文明的命運，使得分散居住的鄉村獲得了使用新能源的新優勢。

又如推進現代農作物種業發展，將促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。我國農作物種業進入市場只有10年時間，整體水平比發達國家低不少，產學研相結合不緊密、育種創新能力較弱，產業化水平不高、供種保障能力不強，不能適應現代農業發展的要求。種業產業升級，勢在必行。發展戰略性新興產業要構建由信貸市場、資本市場、股權投資、擔保體系和政府引導構成的完備高效的融資體系，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，多渠道解決新興產業企業融資難題。

國內人均GDP超過1萬美元的大城市，近年來經濟增長速度開始趨緩，增長動力由主要依靠投資轉向依靠消費和投資雙輪驅動。產業結構都實現了“二三一”向“三二一”轉變，第三產業代替第二產業成為支撐經濟增長的動力。今后，還應抓住居民消費能力提升和消費結構升級的契機，增強消費尤其是居民消費對經濟增長的貢獻，形成經濟自主增長機制，同時大力發展現代服務業和先進制造業，提高經濟增長的質量和效益。

三、在區域投資結構上加大生產線向內陸省份遷移的力度

近年來，我國區域經濟發展格局正在發生深刻調整。長三角、珠三角、環渤海等東部沿海地區資本相對飽和，加之土地、勞動力、能源等要素供給趨緊，資源環境約束矛盾日益突出，外延型發展方式難以為繼，加之受國際金融危機沖擊和周邊國家競爭加劇的影響，加快經濟轉型和結構升級刻不容緩。而廣大的中西部地區基礎設施逐步完善，要素成本優勢明顯，產業發展空間較大。

在此背景下，推動東部沿海地區產業加快向中西部地區梯度轉移，形成更加合理有效的區域產業分工格局，已成為促進區域協調發展的政策取向和重要任務。這不僅是簡單的地理上的轉移，也伴隨著資本投入的加大。2011年1-5月，東、中、西三大區域投資增速較為強勁，分別為22．95％、28．27％和31．79％，較上月分別加快0．4、1．1和0．7個百分點，呈現出穩步加速態勢。中西部地區投資增速仍然保持快于東部，投資空間格局繼續優化。

四、對裝備制造業投資中加大對生產流程中機械化、自動化的投資力度

目前，中國制造企業整體競爭力不強。統計數據顯示，中國制造業的勞動生產率僅為美國和日本的5%、德國的5.5%。到目前為止還沒有出現可與GE、西門子、豐田等世界頂級企業抗衡的中國企業。已經入選世界500強的少數制造企業主要是從規模上達到了世界級企業的標準，若以品牌、技術、管理、盈利水平等綜合指標來衡量則與世界級跨國公司尚有巨大差距。

在產業領域的核心專利上，中國基本上受制于人；在一些關鍵技術，尤其是具有戰略意義的重大裝備制造業，如航空設備、精密儀器、醫療設備、工程機械等高技術含量和高附加值產品，中國大多依賴進口，如作為制造業“發動機”部分的裝備制造業，國內固定資產設備投資的2/3依賴進口，其中光纖制造設備和60萬千瓦發電機的控制設備幾乎百分之百靠進口。因此，中國制造業投資應該在國際分工的產品設計和品牌經營這兩個環節尋求突破，掌握這兩個環節的隱含性知識和技能，實現由“中國制造”向“中國創造”的飛躍；提升制造企業對本土市場的有效控制力。

五、為公共服務均等化增加財政投資

國內進入發達階段的大城市，近年來在完善公共服務體系，尤其在改善農村義務教育和醫療衛生水平、建立新型農村養老保險等方面邁出了重大步伐，但與世界城市相比差距還較大。今后，在繼續完善基本公共服務的同時，還應構建滿足不同群體需要的多層次、多樣化的非基本公共服務體系，實現低收入人群享有有保障的生活，中等收入人群享有舒適便利的生活，高收入人群享有世界城市的高品質生活，著力打造“和諧都市”。

要搞好基本公共服務均等化,首要條件就是要有充足的投入。增加公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出。在總量投入加大的情況下,更要側重向農村傾斜,側重向老、少、邊、窮、后發地區傾斜,側重向困難地區傾斜。

六、多方引導社會資金流向實業投資

根據中國首支商業地產高和投資基金聯合住建部政策研究中心對內蒙、陜西、山西、溫州等地的民間資本調研，目前房地產在民間資產配置中占比近80%。這種結構必須得到改變。要多方引導包括民間資本、儲蓄資金、社會閑散資金、僑資外資等在內的社會資金流向實業投資中去。為此，要繼續在鐵路、鹽業等壟斷行業實施行業管理和企業管理職能分離，推進投資經營主體多元化；繼續推進電力行業在電力輸、配分開等方面的改革；繼續促進電信、民航、石油等行業在形成強化競爭市場格局方面的改革，擴大社會資金的市場準入。

總結歷史經驗教訓，必須將投資結構調整與產業結構調整、經濟方式轉換結合起來。使投資進一步向保障和改善民生傾斜，向經濟社會發展的薄弱環節傾斜，向自主創新傾斜，向節能環保傾斜。同時，要完善促進民間投資的政策措施，鼓勵和引導民間投資更多地投向基礎設施、新興產業、社會事業、市政公用和現代服務等領域，更好地發揮民間投資在擴大內需中的積極作用。