隨著人口的持續(xù)增加，北京的水資源短缺壓力也將越來越大，這個矛盾該如何解決？

中國工程院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩曾參加過《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》編制，更參與了全國水中長期供求計劃、南水北調(diào)工程論證與規(guī)劃、全國水資源綜合規(guī)劃等工作。

王浩提出在水資源管理模式上，從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋�在加強需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上以供定用和定需的模式。

剛性增加威脅供水安全

《21世紀》：當前北京的水資源短缺情況是否已經(jīng)演變?yōu)樗�危機？

王浩：從1999年以來，北京進入連續(xù)枯水期，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。而同期北京城市人口快速增加，二者共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量減少到甚至不足100立方米，不到全國平均水平的二十分之一（全國人均水資源量約為2100立方米），是全國人均水資源最少的地區(qū)。

為應(yīng)對連續(xù)干旱，北京采取了動用水庫庫存、超采地下水等措施，保證了城市供水安全。但10年間，密云、官廳兩大水庫蓄水量減少20億立方米，全市地下水儲量減少60億立方米。

《21世紀》：當前北京的水資源短缺局面是由什么原因造成的？北京市的城市規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹與水資源短缺有什么關(guān)系？

王浩：1999年以來，由于遭遇連續(xù)枯水期，北京市平均降水量475毫米，僅為多年平均的81%；年均水資源總量21億立方米，減少約16億立方米，僅為多年平均的56%；年均入境水資源量3億立方米，減少約13億立方米，僅為多年平均的77%。

自然變異是導(dǎo)致海河流域過去40年降水變化的主要原因。而自然變異和人類活動共同作用是導(dǎo)致海河流域過去40年地表水資源量變化的因素，且人類活動是主要因素，其貢獻量約占60%。城市規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口膨脹也對水資源供給緊張形勢產(chǎn)生了一定的影響。

北京市人口由1999年的1257萬人增加到2010年的1961萬人，增加了約56%。與此同時，由于采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水改造等措施，北京市用水總量反而由1999年的40億立方米下降到不足36億立方米。

這并不是說人口快速增加與水資源利用沒有關(guān)系或者關(guān)系不密切，主要表現(xiàn)在北京市用水結(jié)構(gòu)的深刻變化，工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水由1999年的10.6億立方米和18.5億立方米減少到2010年的5.2億立方米和10.6億立方米，分別減少了51%和37%。生活和第三產(chǎn)業(yè)用水顯著增加，上升為第一用水大戶，由1999年的10.1億立方米增加到15.0億立方米，增加了48%，這種剛性的新鮮用水需求和快速增加趨勢是當前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。

所以說，天然來水的急劇減少和生活用水的剛性增加是造成當前北京水資源緊缺局面兩大因素。

沒有密云、官廳二庫北京無法發(fā)展

《21世紀》：我們應(yīng)該如何反思水資源短缺問題的解決之道？

王浩：從上世紀北京出現(xiàn)水危機以來，北京市一直依靠工程措施和非工程措施兩手抓來應(yīng)對水危機。

官廳、密云水庫的建設(shè)，為北京市的各行業(yè)供水提供了基本的工程條件，為保障北京城市發(fā)展做出了巨大的貢獻。沒有這兩大水庫北京的發(fā)展就無法保證，尤其是密云水庫，現(xiàn)在依然是保障北京供水安全關(guān)鍵工程。

官廳水庫主要由于流域內(nèi)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴大，各種污水和廢棄物急劇增加，加上流域內(nèi)降雨不斷減少，使得水體污染越來越嚴重，1997年被迫退出飲用水供水系統(tǒng)。但這不能歸結(jié)為是水利工程的問題，而應(yīng)當說是與水利工程相配套的水資源配置和保護工作和管理沒能跟上。

隨著永定河上游水環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理等措施的實施，官廳水庫水質(zhì)有大幅度好轉(zhuǎn)，目前已可成為北京的應(yīng)急備用水源。

《21世紀》：如何從需求側(cè)去解決北京水資源短缺的問題？

王浩：在需求側(cè)，關(guān)鍵是抓好需求管理，一是要加強節(jié)水。現(xiàn)在北京市水價偏低，雖然近十年北京市水價改革取得了一定的成效，但受長期水資源無價和低價的積因影響，水價改革還沒有到位，其調(diào)節(jié)市場供需的作用和功能還未充分發(fā)揮出來。基于當前經(jīng)濟水平，各類水價應(yīng)當說還有很大的上漲幅度。不過水價漲上去了，相應(yīng)的供水的水質(zhì)和服務(wù)也要及時跟上。

二是要培育適應(yīng)北京水資源緊缺特點的生產(chǎn)生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，限制高耗水產(chǎn)業(yè)，關(guān)停高耗水企業(yè)。

目前對北京來說最重要的事情是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局都要做好嚴格規(guī)劃管理和水資源論證工作，以此為抓手，做好水資源與城市發(fā)展相適應(yīng)的工作。

《21世紀》：在供給方面，應(yīng)該如何做呢？

王浩：在供給側(cè)，首先要強化水源保護，確保水源安全。對密云和官廳水庫、應(yīng)急水源地等，要采取嚴格措施保護水質(zhì)，加強水土流失治理，持續(xù)推進構(gòu)筑的“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線。

二是要優(yōu)化水資源配置格局，確保供水安全。北京市供水的核心和重點在城區(qū)，城區(qū)年需用水15.8億立方米，其中12.5億立方米需要用新水解決。從現(xiàn)有配置方案來看，密云水庫、應(yīng)急水源地、南水北調(diào)三者缺一不可，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的應(yīng)急水源供水，實施供水設(shè)施改造，確保供水能力不衰減，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，集中向城市調(diào)水。

三是要推進污水資源化，實現(xiàn)水的循環(huán)利用。2010年，北京市再生水年處理能力已達11.4億立方米，已成為北京穩(wěn)定可靠的新水源。要對污水處理廠進行升級改造，提高污水處理廠出水水質(zhì)，把污水再生回用于河湖景觀用水、綠化用水、建筑沖廁用水、道路澆灑及降塵用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉等方面。