西班牙“公然挑戰”

近日，西班牙首相拉霍伊宣布，將2012年度財政赤字占GDP的目標比率提高至5.8%，遠高于上屆政府與歐盟達成的4.4%的目標。“把赤字占GDP的比例從8.5%降到5.8%已經是很大幅度”，拉霍伊聲稱，這一目標比原先同意的4.4%更為務實，但西班牙仍感吃力。

拉霍伊同時表示，他是在歐盟指導方針范圍內行事，因為該計劃仍將遵守在2013年公共赤字降至GDP3%的目標。

而本月初，除英國和捷克外的歐盟25個成員國正式簽署了最新“財政契約”，旨在加強各成員國財政紀律。新“財政契約”承諾將平衡歐元區國家中期預算。根據其中的自動懲罰規定，歐盟最高司法機構歐洲法院將有權對結構性赤字超過GDP0.5%的國家進行處罰，最高金額不超過該國國內生產總值的0.1%。

有人堅信，西班牙將遵守對預算紀律的承諾。“我毫不懷疑，西班牙政府將遵守對穩定和增長條約的承諾”，歐盟委員會主席巴羅佐表示。由于歐盟委員會尚未見到西班牙2012年預算案，因此他表示還不能詳細評論。

是否懲罰尚不可知

西班牙之所以上調財政赤字目標，主要是因為低迷的經濟增長前景和居高不下的失業率。西班牙政府預計2012年本國經濟增速將下滑1.7%，失業率將高達24.3%。即使要實現5.8%的赤字目標，也意味著西班牙今年需削減270億歐元赤字。

有媒體表示，西班牙這種做法也與歐元區并不能完全“令行禁止”的條約約束力有關。類似的行為在歐元區內部并不是第一次。1997年，歐元區通過的《穩定與增長公約》，規定各國預算赤字和公共債務分別不得超過GDP的3%和60%。然而，2002到2005年間，德國預算赤字連續4年超過3%的上限，但并未受任何懲罰。這樣的事例使得歐盟公約的權威性受到削弱。也許是西班牙敢于“公然叫板”的另一個原因。

也有分析人士認為，西班牙此舉可能會招致歐盟的懲罰。因為實現財政目標的統一，是歐盟目前應對危機的關鍵舉措。然而，歐盟最終是否會采取懲罰措施，仍未可知。雖然歐盟委員會發言人奧利維爾·貝利之前用“我們不會討論向任何國家提供有關履行承諾方面的靈活性的問題”，表達了堅持受援國家的赤字目標不能夠被軟化的立場。但是，兩名資深官員對路透社記者透露，德國、法國、英國以及一部分其它歐盟成員國對西班牙尋求軟化2012年赤字目標的行動表示支持。

契約成“空頭支票”？

對國內經濟，西班牙此舉能否真正產生作用，仍待觀望。消息公布后，西班牙長期借款成本上升，使其國債收益率自8月以來首次升至跟負債沉重的意大利相同的水準。

對歐元區而言，西班牙的行為也產生著難以估量的影響。作為歐元區第四大經濟體，其舉措讓市場對歐元區能否渡過財政緊縮難關產生了質疑，并會對歐元區財政的可持續性產生不利影響。雖然拉霍伊指出這是主權決定，但是這一行為可能會在歐元區產生難以估量的多米諾骨牌效應。

一方面，西班牙此舉使新“財政契約”蒙上一層陰影。歐盟委員會主席巴羅佐本月2日聲稱，最新財政契約的簽署，給那些對歐盟致力于維持歐元區完整性持懷疑態度的人們發出了“一個強有力的信息”。他還指出，歐盟努力提高財政紀律性的行為向全世界都發出了“有關歐元區不可逆性的最好信息”。然而，西班牙的行為無疑對歐盟加強財政紀律的宣言造成沖擊，并使得歐盟內部在赤字目標方面的分歧明朗化。

另一方面，如果歐元區其他國家紛紛效仿，那么這件事情就不僅僅是破壞財政紀律那么簡單。整個歐元區的一體化程度，甚至都可能因此遭到影響與破壞。西班牙人從事的是個“危險的游戲”，分析人士指出，“因為他冒著危及整體（財政穩定）進程合法性的危險。要么是他知道最后他們會讓目標更有彈性，要么就是他有勇氣，寧愿遭到制裁”。