近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，到2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了51.27％，首次超過(guò)50％。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)李培林在接受記者采訪時(shí)表示，這標(biāo)志著我國(guó)從此進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。這種變化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化，它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念等都將發(fā)生極其深刻的變化。城市化繼工業(yè)化之后，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化，已成為拉動(dòng)中國(guó)社會(huì)變遷的三駕馬車。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為發(fā)展的新主題。

從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市化一般分為三個(gè)階段，第一階段是大量鄉(xiāng)村人口向城市集中，第二階段是城市區(qū)域不斷向郊區(qū)擴(kuò)展和城市群的出現(xiàn)，第三階段是所謂的“逆城市化”，這是指一些大都市市區(qū)人口遷向離城市郊區(qū)更遠(yuǎn)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的過(guò)程，那時(shí)農(nóng)村生活出現(xiàn)復(fù)興，但生活在農(nóng)村的居民已絕大多數(shù)都從事非農(nóng)職業(yè)。李培林說(shuō)，從我國(guó)來(lái)看，隨著快速交通的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入第二階段，由單純的農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展到打造都市“一小時(shí)”生活圈和出現(xiàn)城市群，新型城鄉(xiāng)關(guān)系正在形成。

李培林解釋，城鎮(zhèn)人口超過(guò)了50%，這是按常住人口來(lái)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)的，也就是說(shuō)把在城市生活半年以上的農(nóng)業(yè)戶籍人口也統(tǒng)計(jì)為“城鎮(zhèn)常住人口”。而這個(gè)群體在很大程度上是“半城市化”的，因?yàn)樗麄冊(cè)诤芏喾矫孢�沒(méi)有真正融入城市體制和城市生活。但這也并不表示中國(guó)的城市化水平是虛假的。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，數(shù)億農(nóng)民走進(jìn)城市，這既改變了億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。但城市化的快速推進(jìn)也帶來(lái)諸多“兩難”問(wèn)題。

農(nóng)民工的去留面臨“兩難”。一方面新生代農(nóng)民工覺(jué)得城市生活更精彩，不愿再回到農(nóng)村生活，另一方面他們因?yàn)轶w制的原因又難以融入城市生活，農(nóng)民工子女就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等問(wèn)題仍尚待解決。

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格調(diào)控面臨著“兩難”。一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)低會(huì)造成“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)業(yè)區(qū)域往往成為財(cái)政薄弱和農(nóng)民收入較低的區(qū)域，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長(zhǎng)過(guò)快又會(huì)影響到城鎮(zhèn)低收入居民的生活水平，造成這部分群眾的不滿。

城市化過(guò)程中土地使用面臨“兩難”。一方面城市化建設(shè)需要大量的土地，而且土地的快速升值成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的重要源泉，但另一方面我國(guó)耕地稀缺，戶均耕地面積過(guò)小，為了國(guó)家糧食安全必須守住18億畝耕地的紅線。

城市化房地產(chǎn)發(fā)展也面臨“兩難”。一方面房地產(chǎn)發(fā)展極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人民群眾改善住房的消費(fèi)需求與擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)的需要也恰相吻合，另一方面，住房?jī)r(jià)格的飛漲帶來(lái)群眾的強(qiáng)烈不滿，部分地區(qū)征地拆遷也引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和群體性事件。

解決好這些“兩難”問(wèn)題，利用好城市化提供的巨大機(jī)遇，成為繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

李培林說(shuō)，城市化的推進(jìn)會(huì)帶來(lái)很多新情況、新問(wèn)題，這對(duì)我們的社會(huì)管理、社會(huì)政策提出一些新挑戰(zhàn)。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略決策。從城市化的角度來(lái)看，就涉及戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的社會(huì)管理創(chuàng)新。適應(yīng)城市化發(fā)展的需要，進(jìn)行社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，可以說(shuō)是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后又一項(xiàng)深刻的社會(huì)變革，其主旨就是使社會(huì)既安全有序又充滿活力，既公正合理又保持運(yùn)行效率，既共享發(fā)展成果又保持較快的增長(zhǎng)速度。要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶籍那么簡(jiǎn)單。我國(guó)人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。