隨著國家審計署2012年第1號審計令出爐，歷經半年多整改，最終總額約5300億的“問題”地方政府性債務整改清單初步面世。

根據審計署10.7萬億地方政府性債務審計查出問題的整改情況披露，截至2010年底，全國地方政府性債務余額為107174.91億元，“問題”債務總額約5308.58億。

而目前整改到位資金約2591.93億元，整改到位率為48.9%。

“從數據上看，整改到位情況還比較樂觀。”1月4日，某國有大行風險部負責人向記者分析，未來三年有35%的平臺貸款到期，地方平臺即將面臨第一個償債高峰，情況可能沒有想象的那么樂觀。

同日，接近銀監會的人士向記者透露，監管層已經意識到，一些平臺項目的貸款條件和償債能力先天不足，已出現在建項目后續建設資金和還貸資金無著落的局面。按照審計署此前披露的數據，進入2012年至少1.8萬億的地方政府性債務需要償還。

“部分地方政府在十二五開局之年投資熱情高漲，籌資需求旺盛，有可能進一步加大地方政府債務壓力，相關項目的開發和營運風險值得關注。”銀監會主席尚福林在2011年底一次內部講話上如是說。

違規抵質押整改率最低

審計署當時發現的第一大問題是，大多數地方政府存在通過平臺公司等變相舉債的情況，其中有7個省級、40個市級和107個縣級政府及所屬部門，在2010年國務院19號文下發后，仍以出具承諾函、寬慰函等形式，或以財政收入、行政事業單位國有資產等，違規為融資平臺公司等單位舉借債務提供擔保464.75億元。

此番1號令披露，上述464.75億違規擔保債務或通過協商解除擔保協議、撤銷承諾函、被擔保單位籌集自有資金歸還等方式，整改到位220.27億元，整改完成率47.4%。

第二大問題是，6576家融資平臺公司中，違規抵押或質押取得的債務資金在731.53億元。審計署對此表示，有關單位通過完善相關手續、充實抵押物、增加合法抵押物、完善貸款手續、加快土地征收和拍賣、變更土地收儲單位名稱、與銀行協商歸還貸款等方式，整改到位230.61億元，整改率在31.5%。

與此同時，針對審計發現的1319.80億元債務資金未及時安排使用問題，地方政府整改積極性最高，到位1017.47億元，完成率高達77.1%。

針對違規投向資本市場、房地產和“兩高一剩”項目的351億元債務資金，目前整改到位140.35億元，到位率40%。

此外，針對融資平臺公司虛假出資、注冊資本未到位等2441.5億元資金，整改到位983.23億元，整改率44%。

2012年1.8萬億償債承壓

上述問題中，違規抵質押整改率較低是有其原因的。

一位接近銀監會的人士透露，目前平臺貸款整改工作遇到的挑戰之一，突出表現在還款方式合同補正和補充合法有效抵質押物兩個關鍵環節進展較慢。

由于部分地方債務償還對土地出讓收入依賴性較大，土地市場價格波動加劇，勢必影響到抵押物的價值。據北京中原地產統計，2011年前十大城市土地出讓金年內合計7745億，同比減少15.2%。

去年底的監管會議上，監管層強調，要結合市場波動情況，及時對押品進行價值重估，對于難以覆蓋貸款風險的，應要求借款人盡快增加足值抵質押物，這也部分印證了2012年地方政府潛在的土地財政風險。

根據審計署披露的數據，2012-2014年將分別有約1.8、1.2和1萬億的地方政府債務集中到期，近期銀監會正組織金融機構對平臺貸償債風險進行專項排查。

“去年9月，國務院召開關于地方政府債務問題的專題會議，溫總理再次指示要最大限度降低地方政府債務風險，各種償債主題要落實責任，不能逃廢債，地方政府不得違規提供擔保承諾，銀行也不得違規提供貸款，否則將嚴重追究責任。”上述人士透露。

另外，監管層還強調，目前各種規避監管的隱性平臺融資逐漸增加。尚福林向商業銀行發出提示，“在一些地區，當地政府通過具有平臺特征但又在平臺名單外的企業向銀行融資，或承接原平臺債務。”