天然氣價格改革醞釀多年，終于破冰。

12月27日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定率先在廣東、廣西兩地開展天然氣價格形成機制改革試點。

氣價改革的總體思路是，將現(xiàn)行“成本加成”定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，選取計價基準(zhǔn)點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制。在此基礎(chǔ)上，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，確定各省(區(qū)、市)天然氣門站價格。

今后，發(fā)改委只對各地門站價格進(jìn)行管理。天然氣門站價格實行動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。

國家發(fā)改委將計價基準(zhǔn)點選擇在上海，可替代燃料選擇燃料油和液化石油氣(LPG)，權(quán)重分別為60%和40%。其計價按照計價周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價格。

中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍評價稱：“新的定價機制逐步將天然氣推向市場，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。國內(nèi)天然氣通過與替代能源掛鉤的方式，間接與國際市場掛鉤，利于吸引更多國外天然氣進(jìn)入中國市場。”

國家發(fā)改委稱，“天然氣價格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進(jìn)行管理。”

“市場凈回值法”倒推門站氣價

“市場凈回值”法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎(chǔ)，折算天然氣中心市場價格，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

按照改革思路，綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費和管道分布現(xiàn)狀，發(fā)改委選取上海市場(中心市場)作為計價基準(zhǔn)點。

劉毅軍說：“從天然氣價格發(fā)現(xiàn)層面看，上海氣源多，終端用戶多元化，適合作為全國價格基準(zhǔn)。”上海天然氣供應(yīng)主要有西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣，又有進(jìn)口液化天然氣項目、東海平湖油氣田等。

試點后，廣東、廣西兩省(區(qū))天然氣門站價格，則以上海天然氣門站價格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，兼顧廣東、廣西兩省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定兩省(區(qū))門站價格。

根據(jù)上述定價方法，按2010年燃料油和液化石油氣進(jìn)口價格(對應(yīng)的國際市場原油價格為每桶80美元左右)測算，發(fā)改委確定廣東、廣西兩省(區(qū))最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元。

中石油天然氣研究人士認(rèn)為，“2.74元/方的價格，對于廣東而言并不高。有利于城市天然氣市場發(fā)展，促進(jìn)以氣代油、天然氣發(fā)電規(guī)模。但這一價格對于進(jìn)口液化天然氣項目而言是一個挑戰(zhàn)。”

他的上述判斷是因為，上述定價僅高于廣東進(jìn)口的澳大利亞天然氣價格，低于其他氣源價格。

除門站價格改革外，發(fā)改委稱，地方可建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制并對機制進(jìn)行聽證。同時，地方價格主管部門還應(yīng)規(guī)范省內(nèi)天然氣管道和城市配氣價格管理，嚴(yán)格控制省內(nèi)天然氣管網(wǎng)加價，引導(dǎo)天然氣直供，減少中間環(huán)節(jié)。

各地天然氣門站價格將統(tǒng)一

如果“市場凈回值法”在全國推廣，那么長期以來“一氣一價”“一地多價”“進(jìn)口倒掛”的格局將結(jié)束。

在此次改革中，門站價格管理適用于國產(chǎn)陸上和進(jìn)口管道天然氣。進(jìn)入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，也將執(zhí)行統(tǒng)一門站價格。

門站價格是指國產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購買方(包括地方管道公司、城市燃?xì)夤�司、直供用戶�?的交氣點價格。

隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國的天然氣管道網(wǎng)絡(luò)已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。

除國產(chǎn)氣外，還有進(jìn)口管道氣、LNG，未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣進(jìn)入管網(wǎng)銷售。不同氣源，氣價也不盡相同。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，進(jìn)口LNG價格在2-4元/立方米，新疆煤制氣入網(wǎng)價格在1.6元/立方米，中亞進(jìn)口天然氣道達(dá)新疆霍爾果斯門站價格在2元/立方米左右。

多氣源、多類型、多路徑天然氣聯(lián)網(wǎng)供氣后，急需一個明確的價格機制協(xié)調(diào)供需。

發(fā)改委在答記者問中說：“終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，再按現(xiàn)行機制分別制定出廠和管輸價格已不能適應(yīng)形勢變化，價格監(jiān)管的難度增大。”

另有專家提醒，“實施‘凈回值法’后，管輸價格是確定各地門站價格的關(guān)鍵因素。國家需要加強長輸天然氣管線的管理，防止兩大石油公司利用管道運行權(quán)，形成新的價格壟斷。”

從天然氣進(jìn)口方面看，此次改革有利于減少進(jìn)口虧損。2006年我國已成為天然氣凈進(jìn)口國，且進(jìn)口數(shù)量快速增長，對外依存度不斷提高。

發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1-11月進(jìn)口天然氣281億立方米，同比增長91.5%。進(jìn)口資源占國內(nèi)消費總量的比重達(dá)到24.2%，同比增加2個百分點。

中石油內(nèi)部人士稱，國際市場上天然氣價格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價格掛鉤的方式。進(jìn)口氣價格按照國產(chǎn)氣價格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。其介紹，目前中亞進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣之間差價大約在1元/立方米左右。