備受關注的地方債風險，如今看來，確實存在地方差異。

日前，一些地方政府陸續公布各自轄區內的地方債務余額，從北京、山東的情況來看，地方債償還雖然也有過多依賴土地收入等全國式的通病，但兩地政府看上去似乎也并不太“鬧心”。

財政部財科所所長賈康上月也曾強調，離國際公認的公共部門債務占GDP比重60%的警戒線還很遠，而且其中還有很大一部分是或有債務，因此，我國地方政府債務尚在安全范圍內。

然而，繼今年財政部代發的首批（二期）地方政府債券出現流標后，8月1日發行的第三期3年期債券經投標確定的票面年利率升至4.07%，比上期提高了0.14個百分點。

山東省政府債務率為46.15%

面對地方債風險的說辭，京魯兩地拿出真憑實據證明風險可控，并遠遠低于國際警戒線。

截至2010年末，山東省（不含青島）政府性債務余額為4752.19億元，占全國地方政府性債務總額的4.4%。山東審計的市、縣兩級地方政府負有償還責任的債務率為37.44%，加上政府負有擔保責任的債務后，債務率共計為46.15%。這遠遠低于全國的70.5%，而國際上風險警戒線則在80%~120%的水平。

山東省審計廳的數據顯示，至2010年末，山東已使用債務資金2600.95億元，其中用于市政公用建設、交通運輸及保障性住房、鄉村公路橋梁建設等公益性、基礎設施項目的支出2111.76億元，占已使用債務資金的比例多達81.19%。

山東省審計廳副廳長黃利明日前表示，這個債務規模是適度的，與山東經濟大省的地位和經濟發展的速度是匹配的。

另據北京市審計局負責人介紹，截至2010年末，北京市（市和區縣）兩級政府性債務余額為3745.45億元。全部債務中，政府負有償還責任的債務為3170.83億元，占84.65%；政府擔保債務為279.02億元；其他債務為295.6億元。

該負責人同時強調，與全市綜合財力相比，北京市地方政府負有償還責任的債務率為61.71%，目前處于可控范圍內。

財稅專家李文海告訴記者，地方債務問題主要取決于兩點：一是債務規模是否過大，二是地方舉債用處是否合理。而根據財政部的規定，地方債使用范圍主要包括：保障性安居工程、農村民生工程、社會事業基礎設施、地震災后恢復重建項目等，這也基本在京魯兩地得到了落實。

不同于外界唱空聲音，地方官員對地方債的作用更趨向于肯定。安徽省省長王三運日前對媒體記者表示，“一個地方政府最起碼要在教育、危房改造，還有道路交通等方面投入。特別是農村的道路，有的路你不修，老百姓有意見，要修路政府沒錢怎么辦？”

多地建立償債準備金制度

盡管京魯兩地地方債務風險未超過警戒線，但并非毫無問題。其中，土地財政以及債務償還主體不明等問題仍然悉數存在，不過，各個地方政府已經在積極解決。

“地方債務中存在風險點是不可避免的。但關鍵在于我們如何進行規范，把風險控制在可控的范圍之內。”黃利明說。

據了解，山東為了能使各地對自身“風險點”有足夠認識，審計廳為其負責審計的15個市和118個縣，分別開出了單獨的審計報告，并為其問題的解決限定了時間。

北京市政府也已經研究起草了《北京市人民政府關于加強政府性債務管理的意見》，明確了部門管理職責，要求加強對政府性債務舉債、管理、使用、償還各環節的風險控制。

此外，山東、陜西等多地還建立了償債準備金制度，目前山東省已經有10個市本級和27個縣建立了償債準備金制度，每年在財政收入中提取一定數額的資金作為準備金，目前全省的償債準備金已達到71.27億元。

財政收入過于依賴出賣土地也是一個不小的難題。但就土地財政這個話題，王三運作為安徽省的“父母官”也有他自己的理解。他說，通過拍賣獲取的資金，關鍵看你怎么使用，如果用在城市發展、經濟發展，特別是民生的改善上，這個模式可能在一段時間內還會存在，還沒有更好的辦法來取代它。

山東省目前仍有13個市和55個縣的債務償還對土地出讓收入依賴較大。至2010年末，地方政府負有償還責任的債務余額中，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為575.68億元，占相關債務余額的41.47%。

李文海對此警示道，土地財政確實能夠緩解地方債務危機，也能服務民生，但關鍵在于透明。如果其所占比例過大，也肯定會影響財政健康程度。

來源：每日經濟新聞