近日，江蘇省監察廳下發了修訂過的《2011年度保障性住房項目績效評估表》。

在中央的敦促下，江蘇省監察廳、住建廳、國土廳、財政廳、統計局將從2011年2季度末到2012年1月間，聯合開展全省保障性安居工程專項效能監察，督查將圍繞土地供應、資金籌集、開工率等九大方面展開。

記者從江蘇省政府獲悉，截至4月底，江蘇省共新開工保障性安居工程項目11.25萬套，完成國家下達的年度建設任務32.14%。

2011年江蘇省在保障房領域的投建壓力不輕，根據切分的任務，該省將須為此籌備2萬畝土地以及多達500億的資金，但中央財政目前到位資金僅15個億。

為了拓展保障房建設的資金渠道，在用足國家規定的資金來源上，目前江蘇省支持并鼓勵各地方政府建設保障房的融資平臺，坊間稱之為“房投公司”。

南京蘇鼎房產研究所所長宋堅告訴記者，在籌資壓力及各級政府的推動下，江蘇省目前出現了一些在全國較有影響力的保障房融資模式，例如共有產權房的“淮安模式”、公共租賃房的“常州模式”、棚戶區改造的“徐州模式”和保障對象住房按揭擔保的“泰州模式”等等。

記者了解到，南京目前已經引入了30億元社�；�金試水保障房。

2011年，國家下達江蘇省保障性安居工程建設計劃具體內容是：新增公共租賃住房14.5萬套，新增廉租住房0.5萬套，新建經濟適用住房6萬套，新建限價商品住房5萬套，發放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區危舊房改造9萬戶。

截至4月底，江蘇開工的11.25萬套保障房中，公租房3.7萬套，完成25.5%；廉租房0.5萬套，完成100%；經適房1.25萬套，完成20.8%；開工限價商品住房3.3萬套，完成66%；完成棚戶區危舊房改造2.5萬戶。

宋堅告訴記者，對于江蘇省保障房的建設，最大的問題還是資金，資金到位的話，土地、開工率相對就不是大問題了。

江蘇省住房和城鄉建設廳房改辦副主任汪享生此前表示，作為東部省份，援助住房保障的專項資金主要有三個渠道，第一個是財政預算安排資金，第二個是土地出讓金的凈收益10%的比例，第三個就是住房公積金的收益。

另外，江蘇約有200個億的社�；�金及銀行貸款投入保障房建設。為了爭取并使用這些資金，江蘇省支持并鼓勵各地方政府成立專門的“房投公司”。

常州市政府于2009年就成立了保障房的投融資平臺，即常州公共住房建設投資發展有限公司，注冊資本10億元。

為保證該房投公司具備持續的投融資能力，常州市政府為房投公司注入了3000畝土地資源，設計了包括市財政預算內安排、每年提取土地出讓凈收益的10%、住房公積金增值收益中的部分、一級土地開發的增值收益等資金，作為信貸融資的還款來源。

其中一級土地開發的增值收益是房投公司最主要的還款來源。

“現在土地不好賣了，相對而言對于地方保障房建設的資金籌集影響很大。”宋堅表示，但是，常州在公積金增值部分參與保障房建設的探索做得很好。

江蘇省銀監局公布材料顯示，由于常州市政府注入了優質資產、房投公司實力強，目前江蘇已有10家銀行對房投公司授信40多億元，已累計獲得銀行貸款41.19億，貸款余額37.54億元。

“目前國家收緊信貸，同時在清理各項投融資平臺，這個風險正在規避，所以現在保障房是地方最大的民生項目，也只有保障房才能相對融到資金了。”常州市建設局一位人士告訴記者。

在蘇北地區，由于經濟條件不如蘇南一帶好，保障房建設呈現出極大的壓力，但是也出現了徐州棚戶區改造的樣本。

作為蘇北的老工業基地，上世紀50年代到80年代初，國家在徐州布點近千家企業，在礦區及城市周邊建成一大批平房或簡易樓房。由于年久失修，此后形成了112個、占地面積426公頃的大片棚戶區。

據悉，以徐州為例，作為最大的民生工程，“棚改”涉及6萬戶居民，需要資金近100億元，而省、市財政補貼僅幾億元。

徐州的方式，則是由政府主導成立了新盛建設發展投資有限公司，作為棚戶區改造項目投融資主體，負責資金籌措、統籌管理、委托代建等具體工作。

2008年底至今，新盛公司利用國家振興老工業基地的政策支持等，已累計獲江蘇銀行業中長期銀團融資達81億元。

據國開行江蘇分行副行長郭振興透露，徐州此前一、二期銀團貸款是以財政預算收入為還款源；在第三期銀團貸款時，采用了動態抵押、項目土地出讓金定向返還棚改成本的融資方式，獲銀監部門、國開行總行的認可，目前徐州方面在還款上暫未出現一筆逾期。

來源：21世紀經濟報道