作為一個地方稅種，各地上報的房產稅試點方案不盡相同，但從此前披露的“杭州版”房產稅方案，不難看出房產稅試點的整體推進思路。按照杭州市上報的方案，房產稅從家庭第二套住房起征，存量免征。其中，人均60平方米以上的普通住宅，擬征稅率為4％。，豪宅的擬征稅率為8％。。上述方案確定的“存量免征”原則，以及兩檔稅率劃分，與上海的房產稅試點方案頗為類似。

另據了解，北京、深圳、南京等地的房產稅試點方案，同樣采用了“存量免征”的原則。

分析人士認為，這種思路的主要考量在于有助于試點的順利落地。據悉，不少大城市房屋權屬關系復雜，且擁有多套房的業主為數不少，若對存量房屋征收房產稅，不僅難以理清上述權屬關系，更容易引發有房一族抵觸。

但知情人士表示，在個別東部城市的方案中，不排除房產稅向存量征收的可能。但其前提是劃定人均免征面積，使房產稅向高收入人群征收，不給中低收入群體增加負擔。

相比之下，中小城市的房產稅試點則是另一種思路，這種思路早在2011年就現端倪。2011年底，國家稅務總局確定了次年的四項重要稅收政策改革工作，其中一項便是：在湖北、湖南兩省開展房產稅、城鎮土地稅合并的改革試點，對企業和單位房屋按評估值征稅。這表明湖南、湖北的房產稅試點，重點在于稅制的制度改革，與上海、重慶以及多數東部城市的側重點有很大不同。

今年年初，湖南湘潭傳出即將啟動房產稅試點的消息，改革對象涉及企業和事業單位，暫不涉及個人房產。而湖北的試點城市，外界普遍猜測為鄂州。據悉，上述兩地的方案均已上報。

業內人士如此解讀兩種方案的不同：多數中西部城市房價不高，上漲壓力也不大，若貿然啟動房產稅試點面臨“師出無名”的尷尬，但避開個人住房就不存在上述問題。

在當前房地產領域稅種繁多的情況下，擴容房產稅有憑空“加稅”的嫌疑。湖南與湖北的試點方案，采用合并房產稅和城鎮土地使用稅的做法，同樣有著易于執行的考量。

據了解，在高層確定的房產稅試點方向中，“兩稅合一”和“住宅普征”均為遠期目標。本著先易后難的原則，未來的試點方案將可能針對不同城市的特征，從這兩個方向分別入手。但在合適的時機，兩種路徑最終會實現并軌。