在由發(fā)改委主導(dǎo)的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿中，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，是將在未來十年拉動40萬億投資。

“城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的一大增長點(diǎn)，”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說，目前城鎮(zhèn)常住人口中仍有近20個百分點(diǎn)的非城市人口，“這部分人如果成為市民，消費(fèi)將會增長30%左右。”

當(dāng)新型城鎮(zhèn)化成為社會各界寄望于拉動未來幾十年中國經(jīng)濟(jì)增長的主基調(diào)時，關(guān)于城鎮(zhèn)化如何破局的爭論此起彼伏。

3月27日，國務(wù)國務(wù)院總理李克強(qiáng)27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定今年政府重點(diǎn)工作的部門分工。會議指出，廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。這也預(yù)示著，新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入了實(shí)際推進(jìn)過程中。

新型城鎮(zhèn)化拉動40萬億投資

從2012年開始，李克強(qiáng)總理就在各種場合談到中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的決心，引發(fā)了各界的討論和探索。城鎮(zhèn)化亦成為剛剛結(jié)束的全國“兩會”熱議的話題，多份議案提案以此為題，新一屆政協(xié)首場提案辦理協(xié)商會也是討論如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作。

城鎮(zhèn)化對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是使中國的投資始終保持一定的增長速度，即使在外圍市場疲軟的背景下，中國經(jīng)濟(jì)也不至于出現(xiàn)硬著陸的風(fēng)險；二是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城之后，為中國經(jīng)濟(jì)提供了新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

過去10年來，我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從2000到2011年，我國城鎮(zhèn)人口從4.6億增加到6.9億，城鎮(zhèn)人口總數(shù)超過了農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率從36%快速上升到51%。城鎮(zhèn)化率超過50%之后，意味著我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個全新的階段。

“城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵兩大塊是土地和戶籍。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院研究員任常青接受媒體采訪時分析，在保證耕地紅線的要求下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一部分是農(nóng)業(yè)用地，更多是農(nóng)村建設(shè)用地。而這方面最大的問題是征地制度需要完善。

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位。”北京大學(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入改革試點(diǎn)

實(shí)際上，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬、實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略成為目前專家較為認(rèn)可的城鎮(zhèn)化大方向。從3月份開始，廣州、海南、重慶三個城市便已在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)上，嘗試新的道路。

3月11日，廣東省政府印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，《規(guī)劃》明確提出，完善異地務(wù)工人員子女教育、住房保障、農(nóng)村宅基地和承包土地處置、城鄉(xiāng)社會保險制度銜接等方面的具體配套政策，建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上通過市場流轉(zhuǎn)方式出讓承包地、房屋、合規(guī)面積的宅基地并獲得財(cái)產(chǎn)收益。

3月19日，央視報道重慶市發(fā)改委3月19日發(fā)布了《2013年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革報告》，計(jì)劃今年在永川、渝北等地開展農(nóng)房交易試點(diǎn)，優(yōu)先把農(nóng)民集中居住區(qū)房屋和轉(zhuǎn)戶居民退出房屋納入試點(diǎn)范圍。對于此次重慶試點(diǎn)內(nèi)容，多名業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，這在現(xiàn)行土地法框架下是一大突破，意義非常重大，但同時也面臨來自法律、體制等方面的挑戰(zhàn)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性不大。

與此同時，海南目前也在試點(diǎn)農(nóng)村集體土地參與旅游開發(fā)，但嚴(yán)格禁止商品性房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為海南正在試點(diǎn)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)不會影響到房價。

然而，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包地、房屋、宅基地的流轉(zhuǎn)，目前尚有不少工作要做。首先需要完成承包地、房屋及宅基地的確權(quán)發(fā)證；同時還受到土地法規(guī)的相關(guān)約束，以及數(shù)量龐大的小產(chǎn)權(quán)如何處置等問題。破解城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，仍有很長的路要走