我國第一部地下水污染防治的規劃正式發布。

近日，環保部、國土資源部和水利部三部委聯合對外發布了《全國地下水污染防治規劃（2011-2020）》（以下簡稱《規劃》）。

“這標志著地下水這一戰略資源的污染防治工作，正式、高層次的納入國家層面的決策。”環保部污染防治司司長趙華林在《規劃》的新聞發布會上表示。

《規劃》確立了未來十年的兩個有限的目標，即到2015年基本掌握地下水污染狀況，初步控制地下水污染源，初步遏制地下水水質惡化趨勢，全面建立地下水環境監管體系；到2020年，對典型地下水污染源實現全面監控，重要地下水飲用水水源水質安全得到基本保障，重點地區地下水水質明顯改善，地下水環境監管能力全面提高，地下水污染防治體系基本建成。

為了實現上述目標，《規劃》提出了調查評估、污染防治、修復試點這三項主要任務。為此，國家將在未來投入346.6億元，其中迫切需要開展的優選項目需投資88.8億元，重點項目需投資257.8億元。

“由于地下水的修復技術極其復雜，我國地下水修復處理的技術能力相當薄弱。因此《規劃》會帶動我國相關產業的發展”。環保部污染防治司飲用水處處長石效卷對本報記者表示，“地下水處理的相關產業將成為環保產業一個新的增長點。”

投入27億查545萬平方公里地下水污染

全國淺層地下水資源37%達不到三類水質

基本掌握地下水污染狀況，是《規劃》確定的未來五年的工作重點之一。

《規劃》顯示，全國地下水資源量多年平均為每年8218億立方米，其中北方占30%為2458億立方米，南方占70%為5760億立方米。

隨著工業化進程的推進，地下水的開發量也在逐步增加，由上世紀70年代的570億立方米躍至2009年的1098億立方米，地下水已占總供水量的18%，北方地區65%的生活用水、50%的工業用水和33%的農業灌溉用水均來自地下水；全國655個城市中，超過60%的城市有地下水飲用水源。

我國地下水污染調查工作剛剛起步。國土資源部地質環境司副司長陶慶法在《規劃》發布會上介紹，根據2000-2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價”成果，全國地下水環境質量“南方優于北方，山區優于平原，深層優于淺層”。按照《地下水質量標準》（GB/T14848-93）進行評價，全國淺層地下水資源有37%的面積達不到三類水質標準。

同時，國土資源部從2005年起，開展了華北平原、長江三角洲、珠江三角洲和淮河流域等重點區域的地下水污染調查與評價。調查面積為44萬平方米，采集和檢測地下水樣品1.2萬多組。以重金屬、“致癌、致畸、致突變”的微量有機物為重點調查對象。

調查發現，主要城市及城鎮周邊地區地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染物指標，檢出率較高，表明普遍受到一定程度的污染，但是超標率較低。其中，珠江三角洲地區的鉛、砷檢出率達到45.7%、39.1%。

“盡管我國對重點區域的地下水質量方面有了大致的了解，但尚未系統開展全國范圍地下水基礎環境狀況的調查評估，難以完整描述地下水環境質量及污染情況。”趙華林對本報記者表示，“因此《規劃》將地下水污染調查作為重點任務之一。”

根據《規劃》，國家將投入27億，開展區域和重點地區共545萬平方公里的地下水污染調查。其中，區域調查按照1：25萬比例尺以上的精度，包括盆地和低山丘陵地區的調查，覆蓋所有地下水開發利用區和潛在開發區，調查面積為440萬平方公里；重點地區開展1：5萬比例尺精度的調查，部署在地市級以上城市人口密集區、潛在污染源分布區和大型飲用水水源區，調查面積為105萬公里。

將建20445個國家級地下水監測點

要基本實現對全國地下水動態的有效監測

“調查只是摸清地下水狀況的一個步驟，在調查之后進行定點監測，也是摸底地下水污染的重要環節，在中國重化工化趨勢不斷加重的背景下更應如此。”一位地下水污染治理專家對本報記者指出，《規劃》也提出要充分銜接“國家地下水監測工程”監測網絡，統籌規劃完善地下水監測網絡。

資料顯示，我國的地下水監測工作始于上個世紀50年代，隨后根據全國水文地質調查工作的開展而逐步完善。

陶慶法介紹，目前我國已形成國家、省、市三級監測網，建成區域地下水監測點23784個（其中泉水監測點364個），監測面積約為100萬平方公里。

“近年監測結果表明，目前淺層和深層地下水水質呈下降趨勢的城市分別達到16%，主要集中在東中部平原地區。”陶慶法表示。

本報記者了解到，國土資源部和水利部正在共同組織設施國家地下水監測工程，經過2004-2009年五年論證后，由水利部和國土資源部共同申報之后，《國家地下水監測工程項目建議書》已于2010年11月獲國務院批復。目前，該工程正在進行可行性研究。

“該工程若能如期建成，全國將建立20445個國家級地下水監測點，國土部將主要從控制區域、控制各類水巖組、監測監督防治地下水過量開采和污染及保護地質環境方面，建設完善國家級地下水監測點10147個。”陶慶法介紹。

根據有關專家介紹，該工程的建設，將基本實現對全國地下水動態的有效監測，特別是對大型平原、盆地及巖溶山區地下水動態的監測，這將為地下水的合理開發利用和地下水的污染防治提供科學依據。

本報記者了解到，在地下水監測方面，北京先行一步。北京已在2010年年底建成平原區地下水環境監測網，包括區域地下水環境監測網和重點污染源專項監控網，共有1182眼監測井。有關資料顯示，該項目總投資8476萬元，覆蓋北京全部平原區。

地下水處理將成為新興環保產業

水污染治理技術、環境修復技術以及與此相關的環境服務業將興起

在調查評價之外，《規劃》提出的另外兩項主要任務為污染防治和修復試點。

趙華林表示，在地下水的污染防治方面首先要保障地下水飲用水水源環境安全，為此環保部將依法取締飲用水水源保護區內的違法建設項目和排污口，建立地下水飲用水水源風險防范機制，制定超標地下水飲用水水源污染防治方案，對地下水污染隱患進行限期治理。

同時，環保部將切斷四類地下水污染來源，即：嚴格控制影響地下水的城鎮污染、強化重點工業地下水污染防治、分類控制農業面源對地下水污染、加強土壤地下水污染防控。

同時，國家將在地下水污染問題突出的工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業生產（包括勘探開發、加工、儲運和銷售）等區域，篩選典型污染場地，積極開展地下水污染修復試點工作，并開展海水入侵綜合防治示范，切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。

“上述兩項任務將催生一個新的產業，即地下水處理的相關產業，包括污染治理技術和環境修復技術以及與此相關的環境服務業。”石效卷對本報記者表示，“目前，我國的相關產業幾乎是空白，未來這一產業將成為新興的環保產業，市場前景廣闊。”

對此，《規劃》提出積極引進、消化、吸收國外先進適用的地下水治理技術及管理經驗，并制定地下水污染防治技術規范和指南，逐步建立先進實用技術目錄，積極培育相關產業。

為了完成《規劃》確定的前述三項任務，國家將在未來十年投資346.6億元。

對于資金來源，參與《規劃》的專家介紹，項目建設資金主要由項目所在地政府負責，以地方人民政府和相關企業為主，各級政府要把地下水污染防治工作列入重要議事日程。對于符合國家支持政策的規劃項目，待具備條件后，可在現有投資渠道中予以統籌考慮。

來源：21世紀經濟報道