一位不愿透露姓名的鐵路防災減災行業(yè)人士時刻都在關注著鐵路的改革動向，但是他經(jīng)常穿梭來往于跟他有業(yè)務關系的地方路局，也跟路局的人聊到這方面的問題，也在觀察地方路局的一些新做法，新動向。

“我的印象是路局方面根本沒受到此輪鐵道部機構改革的影響。他們該干嘛還干嘛，既沒有業(yè)務的合并分拆，也沒有人員的分流變動。”

一位原鐵道部內部人士表示，此次鐵路機構改革應該是先從原來的部機關開始著手，制定“三定”方案，然后按此方案進行分流工作。中央機關之后，才會涉及到底下的垂直機構。

而由于此次機構改革比較粗線條，涉及到下級部門的變動也不會很多。

按照改革方案，原鐵道部中的計劃、法規(guī)等職能劃歸到交通運輸部，安全監(jiān)督、建設監(jiān)管劃到新成立的國家鐵路局，其余企業(yè)部分則屬于中國鐵路總公司（下稱鐵總）管理。

也就說，18個地方鐵路局（包括廣鐵、青藏公司）全部隸屬于新成立的鐵總，幾乎是原封不動。

“按說地方路局也應該有跟部里分拆部門對應的機構，如計劃處、法規(guī)處，但這些垂直機構由于跟路局的經(jīng)營生產關系也很密切，會不會合并分拆，也很難說，基本上，路局變動不會很大。”該內部人士表示。

國務院總理李克強3月18日召開了第一次國務院常務會議，會議討論通過國家食品藥品監(jiān)督管理總局和國家鐵路局主要職責、內設機構、人員編制“三定”規(guī)定。會議要求在今年6月底前完成其他新組建機構和職能調整機構的“三定”規(guī)定。

交通運輸部部長楊傳堂在接受媒體采訪時則表示：“中國鐵路總公司成立之后，原鐵道部的903名公務員將進行分流，有些進入該公司，有些進入交通運輸部、國家鐵路局，還有部分將進入地區(qū)局，具體分流的方案尚未確定。”

一位原鐵道部直屬機關單位的內部人士表示，他們現(xiàn)在也在等待上面的裁決，“究竟是分到鐵路總公司，還是歸屬交通運輸部，都還在未知之數(shù)。”

不過，他也表示，大家對此頗為淡定，因為繼續(xù)留在政府部門自然是最好，原來該干嘛現(xiàn)在還干嘛。萬一給分到總公司去，業(yè)務應該也沒什么大的變動，反而在公司體制下會有更多的活動和發(fā)展空間。

機構改革雖然暫時未見動靜，不過在放權讓利方面，鐵路系統(tǒng)已經(jīng)有一點新的動向。

上述內部人士表示，目前一些路局已經(jīng)開始把一些科研項目放出來了，允許民營企業(yè)進去，以路局和企業(yè)合作合資的方式做科研開發(fā)，“這一點以前好像沒有過，我覺得是一個比較強烈的信號。”

此前，原鐵道部也出臺過吸引民資的諸多規(guī)定，但是執(zhí)行效果卻不好。按照發(fā)改委綜合運輸研究所研究員羅仁堅的說法，是投融資體制改革的大前提沒有改變，也就是說，鐵路的公益性和經(jīng)營性沒有厘清，鐵路資產的產權不清晰，民營資本進入之后，在鐵路運營、收益分配上的利益得不到實質性的保障。

今次鐵路機構改革啟動之后，上述問題是否能夠得到解決？

北交大經(jīng)管學院教授榮朝和認為，機構改革本身不能解決投融資問題，但機構改革為后者提供了一個契機。“現(xiàn)在許多人都說要先厘清公益性和經(jīng)營性的界限，然后才能著手進行后續(xù)改革。大道理當然沒有錯，但公益性和經(jīng)營性的厘清需時太久，因為一有很多中間模糊地帶，不好一刀切。但這不是說一點事情都辦不了，有些很明確地屬于經(jīng)營性的領域，應該果斷地引入民資，打破壟斷，以增量帶動存量，如此改革才能進行下去。”