據(jù)濟(jì)南日?qǐng)?bào)報(bào)道，國(guó)慶長(zhǎng)假剛過(guò)，重慶市地稅局的稅管員就忙碌起來(lái)了，有的區(qū)縣甚至實(shí)行全月無(wú)雙休日制度，以加強(qiáng)征稅工作，其中就包括對(duì)正在試點(diǎn)的個(gè)人住房房產(chǎn)稅的催征。然而，重慶市稅務(wù)部門所征得的房產(chǎn)稅收入?yún)s是寥寥。2011年是試點(diǎn)第一年，全市個(gè)人住房房產(chǎn)稅尚不足1億元。另一試點(diǎn)城市上海的情況也不太樂(lè)觀，用上海市稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的話來(lái)說(shuō)，該市房產(chǎn)稅“沒(méi)有完全征起來(lái)”。

接近財(cái)政部的人士近期也向記者透露，財(cái)政部原本打算今年在湖南、湖北試點(diǎn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅，但目前兩地的相關(guān)準(zhǔn)備工作已暫停。

渝滬試點(diǎn)效果不彰

2011年1月，上海和重慶相繼宣布從2011年1月28日起啟動(dòng)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。重慶去年征收房產(chǎn)稅涉及9400余套住宅，總計(jì)近1億元，應(yīng)稅率99.1%。但相對(duì)于重慶市去年2900億的財(cái)政收入，房產(chǎn)稅的增量幾可忽略。上海官方渠道披露的數(shù)據(jù)是，2011年全市應(yīng)繳納個(gè)人住房房產(chǎn)稅的住房接近2萬(wàn)套。但具體的個(gè)人住房房產(chǎn)稅征收金額，卻未被上海市財(cái)政局單列。根據(jù)上海市財(cái)政局公布的2011年上海預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，2011年上海各類房產(chǎn)稅收入總計(jì)22.1億元，完成預(yù)算的110.5%，其中個(gè)人住房房產(chǎn)稅占比多少，不得而知。

大多數(shù)時(shí)間里，渝滬兩地對(duì)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅的具體情況三緘其口。據(jù)了解，主要是試點(diǎn)工作推進(jìn)不順利，在應(yīng)征范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)等方面遇到阻力，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍壓力重重。“房產(chǎn)稅改革落實(shí)的情況不是很好，可以說(shuō)沒(méi)有完全征起來(lái)。”上海市稅務(wù)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在記者一再追問(wèn)下審慎地表示。他認(rèn)為很多事情理論上不是問(wèn)題，操作起來(lái)則有很大難度，上海的個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)就遇到了這樣的問(wèn)題。但對(duì)于具體問(wèn)題，這位負(fù)責(zé)人語(yǔ)焉不詳。

從近兩年的實(shí)際情況看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對(duì)試點(diǎn)城市及整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響有限。在上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭看來(lái)，目前仍處于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控期，更加嚴(yán)厲的限購(gòu)、限貸政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響更直接，個(gè)人住房房產(chǎn)稅的稅率較低、征收范圍有限。

以重慶為例，該市確定的征收對(duì)象為個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)高檔住房以及在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套(含)以上的普通住房。重慶市地稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，該市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)運(yùn)行比較平穩(wěn)，政策和操作沒(méi)有太大變化，只是今年征稅標(biāo)準(zhǔn)有所提高。重慶中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部副總監(jiān)孫剛則認(rèn)為，房產(chǎn)稅政策實(shí)行一年半以來(lái)，實(shí)施范圍有限，對(duì)重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)的觸動(dòng)并不大。作為房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，孫剛曾多次參加國(guó)稅總局在重慶組織的調(diào)研座談會(huì)。

試點(diǎn)擴(kuò)圍遭遇難題

今年上半年，財(cái)政部曾做過(guò)滬渝兩地房產(chǎn)稅試點(diǎn)的工作總結(jié)，并遞交給國(guó)務(wù)院，但報(bào)告的核心結(jié)論尚未披露。從五六月份開始，湖南和湖北兩地曾悄然進(jìn)行個(gè)人住房房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)的準(zhǔn)備。不過(guò)，接近財(cái)政部的知情人士對(duì)記者透露，目前兩地的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)暫停。不久前，財(cái)政部有關(guān)司局還準(zhǔn)備就當(dāng)前社會(huì)上對(duì)于房產(chǎn)稅的種種說(shuō)法進(jìn)行解釋，隨后給全社會(huì)一個(gè)交代。不過(guò)后來(lái)出于種種考慮，成文后并未發(fā)出。

對(duì)于房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)隱現(xiàn)的變數(shù)，中國(guó)社科院財(cái)政戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)記者表示，重慶和上海的試點(diǎn)方案，是在特殊背景下倉(cāng)促出臺(tái)的，立法程序有爭(zhēng)議，征稅目標(biāo)不甚清楚。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室副主任許生評(píng)價(jià)說(shuō)，兩地試點(diǎn)方案實(shí)質(zhì)上是一種選擇性房產(chǎn)特別消費(fèi)稅，上海規(guī)定人均60平方米的免稅面積偏高，不利于控制對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度投資需求，無(wú)益于控制房?jī)r(jià)上漲。

雖然房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大事涉敏感，但更大的背景是，今年以來(lái)中國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入增幅繼續(xù)回落，新開稅種成為政府的當(dāng)務(wù)之急。然而，除非迅速將試點(diǎn)轉(zhuǎn)為大范圍征收，靠房產(chǎn)稅短期內(nèi)擔(dān)當(dāng)稅收收入增長(zhǎng)的大任，仍然非常困難。有意見(jiàn)認(rèn)為，即使將來(lái)個(gè)人住房均繳納房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅也難以替代土地出讓金，因?yàn)樗鼘儆谛《惙N。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希此前就撰文表示，在減稅的呼聲很大且社會(huì)對(duì)稅的“厭惡感”越來(lái)越強(qiáng)烈的情況下，把房產(chǎn)稅定位于增加地方政府收入不合適。

由于兩地的試點(diǎn)效果不彰，對(duì)個(gè)人房產(chǎn)稅制度的否定之聲近來(lái)也不斷發(fā)出。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈在前述場(chǎng)合就公開表示，房產(chǎn)稅不應(yīng)再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。而9月下旬，國(guó)稅總局政策法規(guī)司巡視員叢明在第五屆中國(guó)企業(yè)稅務(wù)管理創(chuàng)新大會(huì)上透露，房產(chǎn)稅下一步將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并逐步建立房產(chǎn)稅制度，房產(chǎn)稅具體深化時(shí)間可能在年底或明年初。目前來(lái)看，上述試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，不甚明朗。

征稅合法性引爭(zhēng)議

原計(jì)劃可能擴(kuò)圍的個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，迄今并不明朗。各種質(zhì)疑個(gè)人住房房產(chǎn)稅制度的聲音也不斷出現(xiàn)。同時(shí)更多人提到的，是征稅的合法性問(wèn)題。從法理上質(zhì)疑個(gè)人住房房產(chǎn)稅制度，去年在上海、重慶兩地試點(diǎn)之初就出現(xiàn)過(guò)，如今相關(guān)爭(zhēng)議再度升溫。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文對(duì)記者表示，目前兩地試點(diǎn)的直接依據(jù)是當(dāng)?shù)卣�府的�?guī)章制度。而對(duì)于地方發(fā)文征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅，國(guó)務(wù)院沒(méi)有做出書面的決定，目前人們能看到的只是一則消息：2011年1月27日晚間，國(guó)務(wù)院同意在部分城市進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，具體征收辦法由試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市自行制定。

與1986年國(guó)務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前兩地的房產(chǎn)稅征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)都有明顯變化。按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來(lái)規(guī)定，地方發(fā)文顯然背離了這一原則。國(guó)務(wù)院頒布房產(chǎn)稅法規(guī)制度，本來(lái)就是由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的，如果允許地方制定征稅辦法，至少需要一個(gè)書面決定，而不應(yīng)只是以消息的形式發(fā)布。

但財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，兩地試點(diǎn)在法理上并不存在問(wèn)題。因?yàn)榉慨a(chǎn)稅是在中國(guó)法規(guī)體系中有依據(jù)確立的稅種，相關(guān)制度屬于法律還是暫行條例都不妨礙這一性質(zhì)。目前國(guó)務(wù)院決定實(shí)施規(guī)則時(shí)同意兩地進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)，在法理上沒(méi)有任何違法的硬傷。在他看來(lái)，有些人因?yàn)閷?duì)這一稅種極為反感，就指出其試點(diǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法的立法程序，其實(shí)是不了解情況。