10年來，我國投入水利建設的資金屢創(chuàng)新高，僅2011年就落實建設投資3452億元；三峽工程、治淮工程等開始發(fā)揮巨大的防洪抗旱減災效益；農田水利設施體系不斷完善，助力我國糧食半個世紀以來首次實現八連增；世界上施工規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、受益人口最多的調水工程南水北調工程開工建設……加快水利改革發(fā)展，為我國經濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供了重要保障！

一座座水庫大壩，鎮(zhèn)守江河之上，護衛(wèi)著萬千百姓；

一個個灌溉設施，密布田野之中，潤澤著萬畝良田；

一批批調水工程，跨越南北之間，貫通著發(fā)展活力。

“興水利、除水害”，歷來是治國安邦的大事。10年來，黨中央、國務院對水利工作高度重視，水利部門積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推進民生水利，譜寫了水利改革發(fā)展新篇章。

治洪旱百姓安

每一次災害的出現，都是對水利抗災能力和可持續(xù)發(fā)展保障能力的巨大考驗。在天災面前，確保人民群眾的生命財產安全，將災害損失降到最低，是水利人肩負的重要使命。

80歲的丁一德老人在荊州生活了60年。“萬里長江，險在荊江”，歷史上荊江河段每6年就要潰堤一次。老人親歷過1954年和1998年兩次長江大洪水，“洪水像咆哮而來的猛獸，人見到腿都會抖。”7月24日，長江上游形成1981年以來的最大洪水。然而，這一次，三峽工程沒有給滔滔洪水肆虐的機會，通過攔洪削峰，洪水平穩(wěn)下泄，老人穩(wěn)坐江邊安然乘涼。

水旱災害頻發(fā)一直是中華民族的心腹之患。

在不確定的災害面前，有備才能無患。按照“除害與興利結合”的方針，我國對大江、大河、大湖進行了全面系統(tǒng)治理，長江三峽、治淮19項骨干工程、嫩江尼爾基等一批重點水利樞紐工程建成投入運行，水利工程規(guī)模和數量居世界前列。長江下游河勢控制、黃河堤防建設穩(wěn)步推進，已建成江河堤防近30萬公里。防洪薄弱環(huán)節(jié)逐步加強，1000多條中小河流重點河段治理工程全面展開。2008年至2010年，全國7356座大中型和重點小型病險水庫完成除險加固，保障了水庫下游1.44億人的生命財產安全，基本解除了637座縣級以上城市、1.61億畝農田以及大量國家重要基礎設施的潰壩洪水威脅。逐步完善和加強的防汛抗旱工程體系成為應對災害的基礎。

水文、氣象、預警預報、方案預案、隊伍、物資等非工程措施的進步，則意味著防御能力和水平的提高。水利部長江水利委員會防辦主任吳道喜介紹，“僅長江流域已有1600多個自動監(jiān)測點，實現水位、雨量自動采集、自動傳輸和自動轉發(fā)，水量預報精確度達到了幾百立方米以內，水位預報達到厘米以內。”7月24日的長江洪峰，水利部水文局、長江委水文局提前幾天預報出入庫洪峰流量，誤差率僅為1%，這正是科學調度水利工程的基礎。

數據顯示，我國防洪減災效益逐年上升，2011年，洪澇災害損失主要指標比1990年以來均值偏少4至8成。更為難得的是，10年來，我國應對災害的防控思路逐漸轉變：“在防汛抗洪中，既有效控制洪水又給洪水以出路，合理利用洪水資源；在抗旱減災中，開源與節(jié)流并重，蓄、引、提、調、節(jié)等措施并舉，既保障生活生產用水安全，又滿足生態(tài)用水需求。”這種轉變，讓除害與興利實現真正結合，人與自然實現和諧相處。

興農水糧食豐

在干旱等不利條件影響下，我國糧食生產半個世紀以來首次實現八連增，夏糧9年豐收，水利功不可沒！

2011年，我國部分地區(qū)發(fā)生嚴重干旱，山東省桓臺縣連續(xù)170多天無有效降水，大地“張著嘴”在“喊渴”。正值小麥返青后期，果里鎮(zhèn)郝圓村村民杜榮華的臉上卻看不出焦慮，“干旱對我們沒啥影響，多虧了村里這些年建的灌溉設施，輕輕松松給麥苗澆上返青水，豐收沒問題。”

“水利是農業(yè)的命脈。”據測算，在影響糧食生產的諸多要素中，水的增產效用最為突出，水利對糧食生產的貢獻率達到40%以上。

目前我國有效灌溉面積為9.05億畝。占全國耕地面積49%的灌區(qū)，生產了約占全國總量75%的糧食和90%以上的棉花、蔬菜等經濟作物。“保障國家糧食安全，核心在灌區(qū)。”“十一五”期間，國家安排投資314億元，對408處大型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設。全國99處大型灌溉排水泵站更新改造項目已經啟動。

我國水資源短缺，干旱災害頻發(fā)，必須把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓！2000年至2011年，我國節(jié)水灌溉工程面積由2.46億畝增加到4.3億畝，其中噴灌、微灌、低壓管道輸水等高效節(jié)水灌溉面積由0.88億畝增加到1.87億畝。截至2011年年底，我國在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長的情況下，有效灌溉面積增加了1.72億畝，糧食總產量增加了5000多億斤，農田灌溉水有效利用系數由0.3提高到0.51。

盡管我國農田水利建設取得了矚目的成就，極大地提高了農業(yè)抗災減災能力和綜合生產能力，然而，我們依然面臨一些困難，不少農田灌排設施需要升級換代，節(jié)水灌溉技術需要進一步推廣。解決這些問題，必須突破資金投入欠缺的瓶頸。2011年，中央一號文件出臺，明確“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”的政策，不久前還明確由中央財政按照20%的比例統(tǒng)籌。

保供水活力現

10年來，我國水資源調控能力不斷提高，目前，水利工程年供水能力達到7000多億立方米。

南水北調中線河南段的工地上，工人們一刻不敢松懈地忙碌著，倒計時牌上的時間在一分一秒地減少，提醒著人們距離南水北調中線工程竣工的日子已經越來越近了。水資源時空分布不均一直困擾著我國。2002年，為緩解北方地區(qū)干旱缺水的狀況，南水北調工程開工建設，一舉創(chuàng)下多項紀錄：世界上施工規(guī)模最大、供水規(guī)模最大、距離最長、受益人口最多！

今年，南水北調中線工程建設進入沖刺階段，河南段是南水北調中線工程建設的主戰(zhàn)場。國務院南水北調辦公室副主任張野不久前宣布，河南段工程建設已完成任務超六成。南水北調中線一期工程將于2013年底實現主體工程完工，2014年汛后，丹江口水庫的清水將源源輸向北方地區(qū)。

10多年來，以南水北調工程為代表，我國先后實施了一批引水、調水工程，新辟潘莊線路，多次實施引黃濟津應急調水，幫助天津等地渡過缺水難關；采取大規(guī)模的“珠江壓咸補淡應急調水”措施，緩解珠三角地區(qū)多個城市發(fā)生的“咸潮”……這標志著我國水資源調控能力正在不斷提高，目前水利工程年供水能力達到7000多億立方米。

水利促發(fā)展，水利惠民生。“現在不管天晴下雨、農忙農閑，我們都不用去挑水了，回家一合電閘，方便、干凈的自來水就來了！”重慶市墊江縣永安鎮(zhèn)鳳凰村龍會灣村民王國才說。墊江縣水務局從永安鎮(zhèn)水廠鋪設10多公里供水管道，通過自吸泵加壓，清澈的自來水源源不斷流入各家各戶，地處高臺地區(qū)，水源極度匱乏的龍會灣村民從此告別了四處找水的歷史。

在廣大農村地區(qū)，飲水安全工程被視作“民心工程”。2005年，黨中央提出要用兩個五年計劃時間解決全國農村飲水安全問題。自此，農村飲水安全工作進入新的階段。“十一五”時期，中央安排農村飲水安全工程補助資金590億元，新建農村集中式供水工程22萬處，讓2.1億農村居民告別了飲水不安全的歷史。今后，農村飲水安全工程的實施力度還會加大。據介紹，到2015年，我國要全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題。

水利跨越發(fā)展的大幕已經拉開，盛世興水的步伐鏗鏘有力，我們正向著中國特色水利現代化闊步前行！