自7月1日國土部關(guān)于《閑置土地處置辦法》的規(guī)定實施以來，越來越多的閑置土地被曝光在大眾面前。

《每日經(jīng)濟新聞》記者日前前往無錫調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多幅地塊從開發(fā)商拿地至今已有一年多至五年時間不等，目前大多成為荒地和菜地，沒有動工的跡象。

對此，多家地塊的開發(fā)商表示，項目未開工的原因在于政府遲遲不能交地。

無錫市國土局則回應(yīng)稱，由于拆遷原因?qū)е麓蟛糠值貕K不能交地，但他們已和開發(fā)商簽訂了補充協(xié)議，所以這些地塊都不屬于閑置土地，也就不存在收取土地閑置費用、無償收回地塊的做法。

國內(nèi)一家房地產(chǎn)協(xié)會負責(zé)人對此表示，未動工大部分因拆遷問題，也有一小部分是開發(fā)商自身的原因。但是，“拆遷問題和補充協(xié)議已經(jīng)成為相關(guān)部門面對質(zhì)疑時通常的說法，但其中存在未拆先拍，以及政府用補充協(xié)議規(guī)避閑置土地的問題，政府和開發(fā)商都有責(zé)任。”

多幅地塊淪為荒地和菜地

據(jù)無錫當?shù)匾患曳康禺a(chǎn)媒體報道，從2006年至2011年的5年時間里，無錫市拍賣的國有建設(shè)用地中，有將近30幅地塊存在閑置情況。

該報道羅列出位于太湖新城區(qū)的錫國土XDG-2009-77地塊、XDG-2009-02地塊、XDG-2009-37地塊、XDG-2010-24地塊和早在2006年11月就拍賣出去的2006-62等5幅地塊，稱以上地塊現(xiàn)場雜草叢生，或拆遷工作沒有完成，項目未見任何動工跡象。

對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者實地走訪了上述5幅地塊。在位于無錫市濱湖區(qū)梁湖路與環(huán)湖路交叉口西北側(cè)的XDG-2009-02地塊上，雜草叢生，部分地塊堆滿建筑和生活垃圾，甚至有些地塊被附近居民種植上了西紅柿、辣椒等蔬菜。

而據(jù)公開資料顯示，該地塊在2010年9月17日以1.51億元被自然人尤曉東摘得，總面積為12690平方米，樓面價每平方米9913元也創(chuàng)造了無錫市當年的單價地王。

位于無錫市錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紅星美凱龍東、宜家購物中心東的XDG-2010-24地塊，于2011年1月29日被無錫市華夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以8.6億元拿下，總面積為157000平方米，樓面價為2188元/平方米。此外，該地塊分為A、B兩塊，A塊為商業(yè)辦公混合用地，B塊為商業(yè)、居住混合用地，按照當初的規(guī)劃，該地會發(fā)展成為錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新商業(yè)中心。

但記者在現(xiàn)場看到，該地塊已經(jīng)被拉上圍墻，圍墻之內(nèi)是幾處水塘和大片荒草，同樣沒有任何動工的跡象，“這塊地已經(jīng)被拉上圍墻有八九個月了，里面長滿了雜草，看著怪可惜的。”一位居民對記者說。

距離XDG-2010-24地塊不遠的XDG-2010-23地塊同樣在2011年上半年被拍出，成交金額8.4億元，拍得單位是湖北省知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)民發(fā)實業(yè)集團有限公司。但該地塊同樣處于閑置狀態(tài)。

此外，位于無錫市錫滬路和錫澄路交匯處的錫國土2006-62地塊在2006年11月23日被無錫市銀橋房屋開發(fā)有限公司以1.7342億元，樓面價1616元/平方米拍得。從拿地至今已經(jīng)有5年多時間，記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，該地塊上還有大量的居民生活，并沒有見到任何拆遷的跡象，和周圍高樓大廈相比，該地塊儼然成為一個城中村。

“這幾年一直有拆遷的風(fēng)聲，但一直也沒有接到任何拆遷的通知，所以生意就一直做著。”該地塊上一家店鋪老板林師傅對記者介紹，“我們也希望盡快拆遷，但是從四五年前就開始期待，至今也沒有真正拆遷的跡象。”

據(jù)公開資料顯示，錫國土2006-62地塊，占地面積48820平方米，按照當時無錫市銀橋房屋開發(fā)商有限公司1.7342億元的拿地價格，參照該地塊附近的2011年保利達拍下的火車站對面錫國土(經(jīng))2011-82，樓面價達到6051元/平方米，該地塊已經(jīng)囤地5年，地價漲了三倍還多。

除了上述地塊，《每日經(jīng)濟新聞》記者在XDG-2009-77、XDG-2009-37地塊同樣未見任何動工的跡象。

政府：未開工系拆遷問題

拿地后為何遲遲不開工，而被質(zhì)疑成閑置土地？

XDG-2010-24地塊的開發(fā)商——無錫市華夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司一位工作人員對記者稱，“我們至今沒有開工，并不是資金原因，而是因為政府交地時間晚了。”

據(jù)該工作人員介紹，拿地后，公司和政府簽訂了《國有土地建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合約約定的交地時間為2011年的5月30日，但由于拆遷問題，實際的交地時間到了2011年的8月，“由于政府單方面推遲了交地時間，后來就和我們簽了補充合同，合同規(guī)定項目應(yīng)在2014年3月31日前開工，所以項目至今沒有開工的責(zé)任不在于公司。”

而作為2010年單價地王的XDG-2009-02地塊，被自然人尤曉東摘得，公開資料顯示尤曉東是無錫市東之鋼業(yè)有限公司總經(jīng)理，當記者致電該公司時，一位不愿意透露姓名的工作人員說，“公司已經(jīng)做項目的開發(fā)方案了，今年底或明年初項目就會開工。”

隨后記者又致電XDG-2009-77地塊開發(fā)商——北京天潤置地房地產(chǎn)開發(fā)（集團）有限公司以及XDG-2009-37地塊開發(fā)商——無錫深航置業(yè)有限公司，但電話一直無人接聽。

對于多達30幅地塊至今沒有動工，無錫市國土資源局對《每日經(jīng)濟新聞》記者作出一一回應(yīng)。

無錫市國土局稱，“這些地塊中大部分是由于拆遷問題導(dǎo)致項目交地時間延遲，從而影響了項目的開工時間。”

對于XDG-2010-24號地塊，從2011年1月拿地至今已經(jīng)有一年半時間未見任何動工跡象的問題，無錫市國土局回應(yīng)稱，該地塊約定的開工時間是2012年2月15日，但至今沒有動工，該局已經(jīng)督促開發(fā)商盡快開工，而該局土地利用處的一位負責(zé)人對記者說，“該地塊目前還沒有達到一年以上為開工的規(guī)定，所以還不能認定為閑置土地。”

就位于濱湖區(qū)梁湖路與環(huán)湖路XDG-2009-02地塊未動工的原因，無錫市國土局表示，該地塊同樣由于拆遷原因，實際交地時間比合同約定的時間晚了一年半，目前該局已按照《閑置土地處置辦法》啟動調(diào)查程序，將按新的規(guī)定與開發(fā)商協(xié)商并報市政府同意后調(diào)整開竣工時間。

此外，無錫市國土局對位于濱湖區(qū)太湖新城立信大道東側(cè)的XDG-2009-77地塊回應(yīng)，“該地塊約定的交地時間是2011年6月30日，是由于地塊內(nèi)一革命烈士墓需遷建至今未交地。”而位于錫滬路和錫澄路交匯處的錫國土2006-62地塊，從2006年拿地至今已有五年多時間未見任何動工跡象的原因，無錫國土局回應(yīng)，“由于拆遷進度緩慢，我局已于2009年報市政府批準后解除了土地出讓合同。”

補充協(xié)議成對策

就無錫市國土局所說的拆遷問題一說，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了國內(nèi)一家房地產(chǎn)協(xié)會負責(zé)人，該負責(zé)人對記者說，“是不是閑置土地，應(yīng)該按照國土部對于閑置國土規(guī)定來執(zhí)行，不能因為拆遷問題導(dǎo)致項目延遲開工，就認定不是閑置土地。”

實際上，據(jù)國土部有關(guān)規(guī)定，閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)期限滿一年未動工的開發(fā)建設(shè)的國有用地。或者是已經(jīng)開工的，但是開發(fā)商建設(shè)用地面積不滿足總面積的三分之一，或者投資額不滿足投資總額的25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認定為閑置土地。

“上述的幾幅地塊，從拿地至今均一年沒有動工，也就滿足了開發(fā)面積不滿足總面積的三分之一，或者投資額不滿足投資總額的25%的條件，是不是閑置土地，可想而知。”上述房地產(chǎn)協(xié)會負責(zé)人說。

而根據(jù)閑置土地一年不開發(fā)收取20%的閑置費用，以及兩年不開發(fā)可無償收回土地的規(guī)定，XDG-2010-24地塊閑置費用高達1.72億元，其他幾幅地塊的閑置費用也從幾千萬至上億元不等。

“目前土地財政仍然是地方政府財政收入的主要來源，在這種情況下地方政府不會輕易做出收取閑置土地費用和無償收回土地的規(guī)定，這會影響其以后的土地出讓，此外這些土地的閑置大部分因拆遷問題，政府負有主要責(zé)任。”上述負責(zé)人對記者說。

而南京房地產(chǎn)界一位業(yè)內(nèi)人士認為，“拆遷問題導(dǎo)致項目開工時間延期，政府和開發(fā)商都有責(zé)任，地方政府要承擔未拆先拍的責(zé)任，而開發(fā)商也應(yīng)該明白拆遷往往需要很長時間，當土地閑置時，開發(fā)商也要承擔相應(yīng)的責(zé)任。”

但記者發(fā)現(xiàn)，每當土地由于拆遷問題導(dǎo)致地塊不能交付、項目無法動工時，地方政府往往和開發(fā)商之間簽訂補充協(xié)議，以此來規(guī)避閑置土地的處罰，有的地塊甚至簽了兩到三次的補充協(xié)議。

對此，上述南京房地產(chǎn)界業(yè)內(nèi)人士認為，“這其實是鉆了法律的空子來規(guī)避閑置土地的處罰，也是目前很多地方政府采用的手段。這種做法有時候滿足了部分開發(fā)商由于之前高價拿地，項目開發(fā)出來后沒有利潤，故意囤地的目的。但是嚴格來說，按照閑置土地的規(guī)定，如果拍賣毛地導(dǎo)致項目遲遲沒有動工，那么簽訂補充協(xié)議延長項目的動工時間，同樣可以被視為閑置土地。”