據(jù)云南信息時報(bào)報(bào)道，國家審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果公告稱，在中國利用國外貸款、贈款、援助等投資、建設(shè)或執(zhí)行的99個項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目出現(xiàn)施工單位變賣和轉(zhuǎn)移采購物資、改變資金用途等不合規(guī)情況。其中，鐵道部9個鐵路建設(shè)項(xiàng)目均被審計(jì)出存在違規(guī)問題。僅出入賬票據(jù)不合規(guī)或無發(fā)票入賬或假發(fā)票入賬一項(xiàng)，涉及違規(guī)資金即超8億元。此外還有多個項(xiàng)目涉嫌驗(yàn)工計(jì)價不實(shí)等問題，涉資2億元。審計(jì)署文件顯示，這些問題大部分已整改。

一名鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部人士說，鐵路工程建設(shè)存在太多貓膩，審計(jì)署審計(jì)出問題不奇怪。比如，鐵路建設(shè)中經(jīng)常存在一部分沒有發(fā)票的支出，這些往往是“關(guān)系費(fèi)”。

鐵路項(xiàng)目發(fā)票違規(guī)入賬8億

審計(jì)署稱，這次審計(jì)主要是針對99個由中央單位執(zhí)行或組織執(zhí)行的利用國外貸援款項(xiàng)目2010年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行的審計(jì)。

審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及整改情況》表格中，共有9個執(zhí)行單位為鐵道部的項(xiàng)目未過審計(jì)關(guān)。在“世界銀行貸款國家鐵路項(xiàng)目”中，石家莊至鄭州鐵路客運(yùn)專線部分施工單位工程支出入賬票據(jù)不合規(guī)，涉及金額12526.20萬元；南寧至廣州鐵路項(xiàng)目部分施工單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，無發(fā)票入賬6515.39萬元；貴州至廣州鐵路項(xiàng)目部分施工單位使用假發(fā)票，涉及金額1278.02萬元，部分施工單位無發(fā)票列支工程建設(shè)成本，涉及金額14015.57萬元。

在“亞洲開發(fā)銀行貸款”的項(xiàng)目中，截至2010年6月宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目不合規(guī)票據(jù)入賬43754.39萬元；太原至中衛(wèi)鐵路項(xiàng)目中，部分施工單位在物資采購、機(jī)械租賃、勞務(wù)分包等核算中存在以不合規(guī)發(fā)票入賬問題，金額總計(jì)6501.73萬元。以上5個鐵路項(xiàng)目存在出入賬票據(jù)不合規(guī)、無發(fā)票入賬以及假發(fā)票入賬等問題，涉及的違規(guī)資金合計(jì)超過8億元。

審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，部分鐵路項(xiàng)目存在工程違規(guī)轉(zhuǎn)包、未批先建、開工建設(shè)程序不合規(guī)等問題。另外，鄭州至西安鐵路項(xiàng)目中，鄭西鐵路項(xiàng)目河南段實(shí)際用地比國土資源部審批數(shù)多2899.98畝，尚未報(bào)批。貴州至廣州鐵路項(xiàng)目12標(biāo)按調(diào)整前施工圖征地，導(dǎo)致多征地1030畝。

審計(jì)署報(bào)告稱，涉及鐵路的違規(guī)項(xiàng)目部分已整改、部分問題在整改中。目前，鐵道部尚未對審計(jì)署報(bào)告作出公開回應(yīng)。

專家：需加強(qiáng)監(jiān)管

鐵路建設(shè)暴露的這些問題并非第一次出現(xiàn)。此前，審計(jì)署對京滬高鐵的審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，部分施工單位項(xiàng)目部使用不符合國家規(guī)定的發(fā)票入賬結(jié)算，總金額達(dá)5.2億元。

上述鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士表示，虛假發(fā)票只是手段之一。甲方招標(biāo)時會招關(guān)系比較“鐵”的施工隊(duì)，再以計(jì)價的方式把這部分錢補(bǔ)上，以便通過審計(jì)。再比如驗(yàn)工計(jì)價。招投標(biāo)時，甲方一般會選擇標(biāo)價低的施工方，項(xiàng)目施工完后，施工方可能會多報(bào)工程量多報(bào)價，而主管部門和財(cái)務(wù)本應(yīng)對這些工程進(jìn)行審核，出現(xiàn)問題說明他們對多報(bào)價也是睜只眼閉只眼，“這部分錢實(shí)際上甲方和乙方都有責(zé)任。”該人士說。

北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，審計(jì)署報(bào)告中的鐵路建設(shè)違規(guī)問題也反映了鐵路監(jiān)管的薄弱，“以前的鐵路建設(shè)規(guī)模僅幾千億，這幾年翻了幾倍達(dá)到幾萬億，鐵路建設(shè)呈爆發(fā)式增長，但是鐵道部的監(jiān)管模式并沒有作調(diào)整，前后還是處于一套監(jiān)管模式中，這給腐敗和權(quán)力尋租創(chuàng)造了空間。”