在年初國務(wù)院做出5月底前出臺“民資36條”細(xì)則的要求后，包括衛(wèi)生部、鐵道部、國資委等多部委、特設(shè)機構(gòu)在5月連續(xù)出臺民間資本進入各領(lǐng)域的細(xì)則。

在這之前，國務(wù)院召開的常務(wù)會議發(fā)出了明確信號：啟動一批“事關(guān)全局、帶動性強”的重大項目，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，而穩(wěn)增長最直接、最見效的手段莫過于啟動投資這駕馬車。

如此可以看出，在受歐債危機沖擊下，在我國外需乏力提升國內(nèi)需求成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重壓之下，民間資本成了國家運用產(chǎn)業(yè)政策提振國民經(jīng)濟的主力軍。

此民間資本政策一出，市場情緒得以振奮。有業(yè)內(nèi)人士指出，民間資本的扶持政策，比“4萬億”來得更生猛。

從目前已經(jīng)推出的政策來看，銀行、券商、物流運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生這4大行業(yè)已經(jīng)推出各項鼓勵民間資本措施，未來還將在衛(wèi)生醫(yī)療、水利水電等行業(yè)鼓勵民資介入。

不過，被各部委邀請的這次民間資本大躍進，恐怕也不是那么容易，“鴻門宴”還是“桃園三結(jié)義”目前未有結(jié)論。

村鎮(zhèn)銀行讓渡民資更多主動權(quán)

銀監(jiān)會官方網(wǎng)站5月26日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》，明確了民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件。

此項實施意見強調(diào)，要為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。“各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要鼓勵各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)，在市場準(zhǔn)入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件”。

民間資本早已經(jīng)介入銀行業(yè)，數(shù)據(jù)顯示，截至去年底，股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占比分別為42%和54%;農(nóng)村中小金融機構(gòu)整體股權(quán)結(jié)構(gòu)中民間資本占比達92%，其中農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)中民間資本占93%。在已批準(zhǔn)組建的726家村鎮(zhèn)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中，民間資本占比超過82%。

銀監(jiān)會指出，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低至15%。

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，銀監(jiān)會出臺的村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例要求，不僅讓民間資本在村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營管理中占有更大的主動權(quán)，也使得民間資本在尋找合作的發(fā)起銀行時更加容易。

此外，關(guān)于小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行規(guī)定也頗受關(guān)注。近年來小額貸款公司發(fā)展迅猛，但是由于其不能吸收存款、低杠桿、高稅率等瓶頸，市場上有小額貸款公司呼吁轉(zhuǎn)變?yōu)榇彐?zhèn)銀行。同時，作為溫州金融試點改革的一部分，不少小貸公司都關(guān)注如何轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

已經(jīng)有不少溫州當(dāng)?shù)氐膿?dān)保公司詢問21世紀(jì)網(wǎng)如何參股銀行，同時，很多小貸公司希望能夠轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

“是不是可以直接申請辦理?銀監(jiān)會批的話需要哪些手續(xù)?。”溫州當(dāng)?shù)匾晃恍≠J公司問道。此人士80年代做過農(nóng)村信用社，后來不允許辦而被興業(yè)銀行[13.45-1.25%股吧研報]收購。

不過，目前我國并未有小貸公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行的先例，而很多小貸公司希望能夠“扶正”，所以期待具體的規(guī)定出臺。

同時，民間投資的融資支持也獲得提升，銀監(jiān)會要求銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實落實強化小微企業(yè)金融服務(wù)的政策措施，根據(jù)民間投資特點，積極開展融資模式、服務(wù)手段和產(chǎn)品創(chuàng)新。提供多層次金融服務(wù)，進一步支持民營企業(yè)發(fā)展，重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。

交通運輸：如何分食8000億大餅

在此次各部委的民間資本投資的措施中，鐵道部的動靜最大。

鐵道部5月18日發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，意見指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨資、控股、參股等多種方式進入交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，打破地區(qū)封鎖和部門保護，支持交通運輸民營企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

此外，交通運輸部支持民間資本參與交通運輸領(lǐng)域新技術(shù)、新工藝、新材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，支持民間資本參與交通運輸物流公共信息平臺、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費、城市交通智能系統(tǒng)等研發(fā)、建設(shè)和運營管理業(yè)務(wù)。

在鐵道部發(fā)布《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》之后，鐵道部近日再次發(fā)文明確要求取消鐵道部和18個鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，進入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。

鐵道部每年約有8000億鐵路工程的招投標(biāo)，為實現(xiàn)真正的招投標(biāo)，《意見》要求：全國18個鐵路局(公司)管理的工程項目按照屬地或授權(quán)原則，分兩批進入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。5月底前，北京、上海、太原、濟南、南昌、西安、昆明鐵路局和廣鐵集團公司等8個鐵路局(公司)管理的工程項目完成進場工作。6月底前，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、鄭州、武漢、南寧、成都、蘭州、烏魯木齊鐵路局和青藏鐵路公司等10個鐵路局(公司)管理的工程項目完成進場工作。

而我國鐵路的發(fā)展情況并不樂觀。在增速出現(xiàn)頹勢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未取得明顯成績的情況下，鐵路建設(shè)存在投資回報周期長、利潤低及收費標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化等問題。

同時，鐵道部數(shù)據(jù)也引人擔(dān)憂。2010年，鐵道部負(fù)債1.8萬億元，當(dāng)年應(yīng)付債款1500億元，而全年贏利只有1500萬元。鐵道部一季報顯示，鐵道部今年第一季度虧損69.79億元。與2011年同期相比，鐵道部第一季度的虧損接近當(dāng)時的2倍。截至2012年3月31日，鐵道部總資產(chǎn)為40084.14億元，總負(fù)債為24298.36億元，負(fù)債率高達60.62%。

同時，2012年一季度，全國鐵路固定資產(chǎn)投資895.97億元，同比減少48.3%。其中，全國鐵路基本建設(shè)投資717.1億元，同比減少54.1%。

證券期貨：民資可進入風(fēng)險自擔(dān)

證監(jiān)會25日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見>工作要點的通知》，支持民營企業(yè)上市和再融資、鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。

其具體規(guī)定有：證監(jiān)會將簡化證券公司行政許可事項，便利民間資本參與券商增資擴股，并繼續(xù)支持民間資本依法參股基金公司;支持民間資本通過增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點;鼓勵和引導(dǎo)民營證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)進一步增強資本實力，加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型;鼓勵民間資本投資設(shè)立獨立基金銷售機構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。

根據(jù)此規(guī)定，期貨公司受益最多。按照政策前的規(guī)定，期貨公司并不能擁有個人股東。同時，期貨行業(yè)的薪資水平一直較券商、基金低，導(dǎo)致不斷有人才外流。放開民間資本進入期貨公司，期貨公司可以用股權(quán)激勵等措施留住人才，有利于期貨行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

其實，本質(zhì)上來說，放開民間投資對于證券、基金和期貨公司做大做強非常重要，有利于完善金融業(yè)國資獨大的公司治理結(jié)構(gòu)。隨著民間資金進入國有壟斷的各個行業(yè)，將刺激這些行業(yè)新一輪的經(jīng)濟增長，并給國有壟斷的行業(yè)帶來前所未有的活力。

不過，民營資本進入，也要承擔(dān)其中的風(fēng)險。