《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉，京滬兩地集體土地建設(shè)租賃房試點(diǎn)申請(qǐng)雖已獲得國(guó)土部批準(zhǔn)，但截至目前北京還未上報(bào)試點(diǎn)的具體方案。

國(guó)土部近日又下發(fā)通知，對(duì)該試點(diǎn)工作提出了一個(gè)“底線性”的要求：即“嚴(yán)格審批、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”。國(guó)土部土地利用管理司副司長(zhǎng)竇敬麗21日表示，今年要嚴(yán)格按照有關(guān)限定條件，規(guī)范開展這一試點(diǎn)工作。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種試點(diǎn)，緣于地方政府建設(shè)保障房面臨土地和資金雙重壓力。而此舉不僅不占用地方國(guó)有建設(shè)用地指標(biāo)，且可降低建設(shè)保障房的用地和拆遷成本。所以，這種與當(dāng)下法律規(guī)定略有出入的做法才會(huì)被提上議事日程。

國(guó)土部和住建部今年年初曾相繼表態(tài)，在經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，允許地方開展集體建設(shè)用地進(jìn)行租賃住房建設(shè)試點(diǎn)。不過(guò)試點(diǎn)城市只能是“商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市”。

北京和上海成為首批兩個(gè)享受這一優(yōu)惠政策的“先行者”，這兩個(gè)城市也是被外界公認(rèn)的城市用地極度緊缺的地區(qū)。

與此舉帶來(lái)的諸多好處相比，集體土地建租賃房也存在不少管理風(fēng)險(xiǎn)。一位打算申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的地方國(guó)土廳長(zhǎng)曾直言，因?yàn)槟壳霸谥贫仍O(shè)計(jì)上還不能保證不出現(xiàn)新的小產(chǎn)權(quán)房，所以目前不敢輕易開展工作。

北京市國(guó)土局局長(zhǎng)魏成林近日接受《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》采訪時(shí)也表示，國(guó)土部目前只批準(zhǔn)了在集體土地上建設(shè)租賃房的辦法，還沒(méi)有批準(zhǔn)試點(diǎn)方案。北京目前正在制定試點(diǎn)方案，完成以后要經(jīng)過(guò)國(guó)土部的審批。

外界之所以密切關(guān)注集體土地建租賃房試點(diǎn)，部分原因在于其是否造成新的小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。

魏成林也坦言，集體土地建租賃房與小產(chǎn)權(quán)房有差別，差在哪里？就是差在一個(gè)是短期租賃合同，一個(gè)是長(zhǎng)期租賃合同。如果租房合同超過(guò)20年甚至30年，實(shí)際上就成了變相賣房，與小產(chǎn)權(quán)房無(wú)異。

他認(rèn)為，有一個(gè)辦法可以避免小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，就是由政府把集體土地統(tǒng)一租過(guò)來(lái)，由政府統(tǒng)一建設(shè)。政府跟村集體簽協(xié)議，收益由政府跟村集體分成，政府從分成里拿一部分，把投資成本收回。在規(guī)定的期限之后，政府可以把房子還給集體，或繼續(xù)合作。

除了小產(chǎn)權(quán)房這個(gè)大風(fēng)險(xiǎn)，此外還有一些具體問(wèn)題尚待明確。

中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工鄒曉云認(rèn)為，政府是否去主導(dǎo)這些租賃房的建設(shè)？如果是由政府主導(dǎo)而不是農(nóng)民集體自己建設(shè)的話，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)究竟有多大，發(fā)言機(jī)制又是如何？希望不會(huì)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的“被建樓”，這些問(wèn)題都應(yīng)引起高度重視。