昨日（2月16日），水利部副部長胡四一在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上指出，我國將實施最嚴格的水資源管理制度，已經明確了水資源管理的“三條紅線”。

就在一個月前，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這份被認為是我國水資源領域綱領性的文件，對未來實施水資源管理作出了全面部署和安排。概括而言，這一制度可被總結為“三條紅線”，分別從用水總量、效率以及納污能力方面作出了明確規定，其中特別強調“到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。”

中國水利學會水資源專業委員會一位水利專家告訴《每日經濟新聞》記者，我國人均水資源量不足世界的1/3，水資源問題非常突出，迫切需要水資源的嚴格管理。

近四成河流水質不達標

談及最嚴格水資源管理制度出臺的初衷，胡四一認為，無論是我國的水情和國情，還是水資源管理改革的現實需求，都要求我們必須實行最嚴格的水資源管理制度。

具體來說，水資源總量的約束日趨突出，我國目前年用水總量已經突破6000億立方米，大約占水資源可開發利用量的74%。

胡四一同時指出，我國水資源水質的約束也更加突出，直接威脅到城鄉的飲水安全和人民的身心健康，已經對經濟社會發展和人民的生活形成了制約。數據顯示，2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%。

根據《每日經濟新聞》記者近日在哈爾濱等多地調查了解到的情況，城市水源的污染日益嚴重，在第一水源地由于污染而無奈舍棄之時，第二水源地同樣面臨污染威脅。有水利和環保部門負責人表示，這并非單一地區和城市的特有現實，從全國來看，供水體系單一、水資源污染嚴重已成為普遍問題。

對此，胡四一認為，“以往的水資源管理手段和效果不佳，沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現。為使經濟與水資源相協調，需要更新思路，實行最嚴格的水資源管理制度。”

水資源保護將納入官員考核

胡四一表示，隨著工業化、城鎮化的推進，用水的需求還會持續增長，尤其是近期各地出臺了一系列區域經濟發展規劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現有的水資源荷載。

具體到數量上，在水資源開發利用方面，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內。

而在用水效率控制方面，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上。另外就是水功能區限制納污紅線，即到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95%以上。

除了這“三條紅線”之外，還需要實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任和考核等“四項制度”。值得注意的是，新的制度將水資源開發利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

今年水利投資或超1400億

水利部總規劃師、規劃計劃司司長周學文指出，當某地用水總量已超過當地的可利用量時，對這個地區我們要采取限批的方式，即暫停審批建設項目的新增用水。

周學文表示，要逐步淘汰一些高耗水工業，同時對一些用水大戶要進行技術改造。對一些水資源短缺的地方，將會通過加大再生水的利用、海水的利用等非常規水源的利用，用于一些生活的沖廁所用水、綠化用水等。

“按照去年中央1號文件和召開的中央水利工作會議的要求，今后十年全國的水利投資將達到4萬億元。”周學文表示，其中規劃在“十二五”期間的全國水利投資為1.8萬億元。去年一號文件下發后，水利的投資達到3452億元，其中中央的投資達到1141億元。

據了解，由國家發改委、水利部、建設部聯合編制的“十二五”的水利發展規劃將很快得到國務院批復，周學文預計今年中央給予的水利投資將超1400億元。