依靠充沛的資源能源，西部地區(qū)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但卻與生態(tài)環(huán)境之間產(chǎn)生日益突出的矛盾。這一直成為阻礙西部地區(qū)良性發(fā)展的“資源魔咒”。

陜西省作為國(guó)家新一輪西部大開發(fā)的重要增長(zhǎng)極，開始重新審視這種發(fā)展模式，并力圖尋求突破。

5月16日，陜西省委書記趙樂際針對(duì)資源開發(fā)與生態(tài)脆弱的矛盾問題，親自撰文，要求陜西的發(fā)展要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)行。

但這并不簡(jiǎn)單。陜西省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，陜北、關(guān)中和陜南幾乎是三種完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，且面臨著各不相同的制約瓶頸。為加快在發(fā)展中促進(jìn)轉(zhuǎn)型，趙樂際要求“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”。

很少有一個(gè)省份如陜西這般呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性。但這也預(yù)示著陜西在開發(fā)與保護(hù)之間所做的努力更具有借鑒性。

三分陜西

“十一五”期間關(guān)中地區(qū)被陜北反超

陜西經(jīng)濟(jì)格局上“三分天下”的局面長(zhǎng)期存在。此前，陜西針對(duì)三個(gè)不同區(qū)域確定的發(fā)展戰(zhàn)略是“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”。但經(jīng)過“十一五”時(shí)期的實(shí)踐，三地在各自的發(fā)展當(dāng)中分別遇到了不同的問題。

陜西發(fā)展最快的是陜北，原因顯而易見資源豐富，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)陜北“跨越發(fā)展”的要求。

以榆林為例。據(jù)記者了解，榆林礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)43萬(wàn)億元。2002至2008年，榆林地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)七年以年均19.3%的速度增長(zhǎng)，增速連續(xù)七年保持全省第一。而陜北的另一座城市延安的工業(yè)增加值，也已經(jīng)超過了陜西原來(lái)的第二大工業(yè)城市寶雞。

但陜北在發(fā)展過程出現(xiàn)的問題也顯而易見。

一方面，大規(guī)模的煤炭開采已經(jīng)在陜北造成了大面積采空區(qū)。至2010年，榆林市煤炭采空區(qū)達(dá)499.41平方公里。而且，地方政府每年要在環(huán)境問題消耗巨大的資金。另一方面，貧富差距在陜北也日益明顯。陜西10強(qiáng)縣中，有7個(gè)縣位于陜北，但最窮的縣也在陜北。

關(guān)中是陜西省會(huì)西安的所在地，并且是國(guó)家確定的關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，享有來(lái)自國(guó)家和省上的雙重政策支持。但在“十一五”期間，關(guān)中地區(qū)不僅沒有起到率先發(fā)展的帶動(dòng)作用，反而被陜北超過。

“關(guān)中實(shí)際上面臨著來(lái)自沿海地區(qū)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)。”陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通說(shuō)，“關(guān)中與沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的同構(gòu)性，但在競(jìng)爭(zhēng)力上顯然要弱于沿海地區(qū)。”

陜南地區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較關(guān)中和陜北而言就相對(duì)落后，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得突破。但實(shí)踐中，這種突破并不明顯，而且陜南遇到的問題相對(duì)較為復(fù)雜。

一方面，陜南地區(qū)漢中、商洛、安康三市地處秦嶺山區(qū)，地形復(fù)雜，交通不便；另一方面，陜南是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地。丹江口水庫(kù)的兩條主要水源丹江和漢江，分別發(fā)源于陜南地區(qū)的漢中和商洛。當(dāng)?shù)貫楸３炙�源的質(zhì)量，不得不放棄部分項(xiàng)目的開發(fā)。

在針對(duì)三個(gè)區(qū)域確定的新戰(zhàn)略當(dāng)中，率先變成了創(chuàng)新，跨越變成了持續(xù)，而突破則變成了循環(huán)。張寶通認(rèn)為，這可以看作是對(duì)原有戰(zhàn)略的一次調(diào)整，而且這也更符合這三個(gè)區(qū)域目前發(fā)展的實(shí)際需要。

重新定位

啟動(dòng)240萬(wàn)人的大規(guī)模的移民搬遷

發(fā)展戰(zhàn)略重新確定后，三大區(qū)域在“十二五”期間的發(fā)展重點(diǎn)也已經(jīng)明確。

在國(guó)家“十二五”整體規(guī)劃的背景下，陜北地區(qū)仍將堅(jiān)持以能源為主的發(fā)展戰(zhàn)略，但重點(diǎn)是調(diào)整發(fā)展方式。

趙樂際要求，加快實(shí)施煤向電力、煤電向載能工業(yè)、煤油氣鹽向化工“三大轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略，以陜北能源化工基地建設(shè)為載體推進(jìn)集聚集群，加快石油化工精細(xì)化發(fā)展，努力從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

據(jù)記者了解，“十二五”期間，陜北地區(qū)將建設(shè)現(xiàn)代煤化工綜合利用基地、煤油氣資源綜合利用工程、靖邊能源化工綜合利用工程等若干項(xiàng)目，爭(zhēng)取到2015年實(shí)現(xiàn)煤油氣鹽綜合循環(huán)利用，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

“陜北若要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展，除自身的循環(huán)發(fā)展外，更重要的是要融入環(huán)渤海，努力將京津冀和環(huán)渤海的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)等資源為我所用。”張寶通說(shuō)。

在關(guān)中地區(qū)，關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃確定了“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、輻射大西北”的戰(zhàn)略，建設(shè)西安國(guó)際化大都市成為重點(diǎn)。西咸一體化的進(jìn)程，則對(duì)西安國(guó)際化大都市建設(shè)的成敗至關(guān)重要。

但西咸一體化推進(jìn)多年，卻進(jìn)展緩慢。今年兩會(huì)期間，陜西省長(zhǎng)趙正永表示“推進(jìn)西線一體化實(shí)質(zhì)性的發(fā)展”。

“陜西省正在醞釀成立西咸新區(qū)管委會(huì)，來(lái)統(tǒng)一開發(fā)和管理西咸新區(qū)。”一位接近陜西省決策層的人士向記者透露，“這個(gè)管委會(huì)的級(jí)別不僅將提高到副省級(jí)，而且其所管轄的西咸新區(qū)的面積也有可能比已有規(guī)劃面積大很多。”

為實(shí)現(xiàn)在陜南地區(qū)的循環(huán)發(fā)展，陜西省一方面啟動(dòng)了240萬(wàn)人的大規(guī)模的移民搬遷，改善陜南地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。另一方面，陜西省啟動(dòng)了十年來(lái)規(guī)模最大礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目。

截至目前，在小秦嶺西部已探明具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的金屬礦產(chǎn)近20種，探明礦產(chǎn)地20余處。兩個(gè)整裝勘查項(xiàng)目，預(yù)期至少可為陜西省帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益百億元以上。

“我們現(xiàn)在希望將陜南的綠色產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)。”張寶通說(shuō)，“單憑陜南和陜西省的力量，很難實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，必須要依靠國(guó)家對(duì)該地區(qū)的政策支持，否則循環(huán)經(jīng)濟(jì)很有可能只成為一個(gè)空洞的說(shuō)法。”

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道