伴隨著中國投資走向和經(jīng)濟重心北上的趨勢，環(huán)渤海經(jīng)濟圈將在“十二五”期間迎來一次加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。

相比長三角、珠三角，被稱為中國經(jīng)濟第三大經(jīng)濟增長極的環(huán)渤海有著哪些成長中的煩惱，，如何通過科學的規(guī)劃使本區(qū)域的經(jīng)濟走上一條良性發(fā)展之路？

帶著這些問題，本報記者近日專訪了中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長、秘書長陳耀。

規(guī)劃各自為戰(zhàn)

《21世紀》：環(huán)渤海經(jīng)濟圈將成為“十二五”期間一個重要的經(jīng)濟增長極，你覺得它跟之前的珠三角、長三角相比有什么特點？有哪些差距？如何補齊？

陳耀：環(huán)渤海經(jīng)濟圈有三大板塊，包括遼東半島、京津冀、山東半島。這個區(qū)域，應(yīng)該是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要一極。現(xiàn)在中國的投資走向和經(jīng)濟重心都有一個北上的趨勢，整個環(huán)渤海地區(qū)在“十二五”期間，甚至未來十年間，將進入一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

目前這個地區(qū)的一個大問題，是區(qū)域一體化相對于長三角、珠三角來說，還比較滯后。因此，要破除該地區(qū)體制上的障礙，特別是行政區(qū)劃的分割造成的各自為政的局面，加強地區(qū)之間合作，而不是搞低水平的重復(fù)建設(shè)。

另外，這個地區(qū)的發(fā)展要注意環(huán)境保護，特別是近海區(qū)的保護，這方面也要有一個完整的區(qū)域規(guī)劃。現(xiàn)在這個地區(qū)的三個板塊都有各自的規(guī)劃，但沒有一個統(tǒng)一規(guī)劃。

《21世紀》：去年大連港(601880,股吧)上市，現(xiàn)在青島港和秦皇島港也在謀劃上市，這股浪潮背后涌動著各個港口激烈的博弈。你覺得應(yīng)該如何避免各港口之間的惡性競爭，如何實現(xiàn)各港口的均衡發(fā)展？

陳耀：這個就是剛才講的規(guī)劃問題。環(huán)渤海的港口發(fā)展要謀定而后動，要整合港口資源，港口功能定位要明確。像國家交通部這樣一些部門，應(yīng)該牽頭解決各省各自為政，甚至省內(nèi)不同城市也各自為政的問題遼寧的營口跟大連之間的競爭就非常激烈。各港口間一定要加強統(tǒng)一規(guī)劃。目前國家出臺的相關(guān)規(guī)劃涉及到了這方面，但是實施起來有些走樣。

地區(qū)利益協(xié)調(diào)難題

《21世紀》：現(xiàn)在北京和天津都說要建金融中心，這其中就有重復(fù)建設(shè)的問題。大家一直在談?wù)搮^(qū)域經(jīng)濟一體化，但是實際上做起來很難。你覺得癥結(jié)在哪里，應(yīng)該如何破解？

陳耀：這是地區(qū)利益的問題，各地區(qū)都想爭這樣一個利益。地區(qū)之間的利益一方面要通過合作實現(xiàn)共贏，一方面也要有一個利益協(xié)調(diào)機制，這個協(xié)調(diào)機制需要一個上級主管部門加入。

像你說的這個問題，銀監(jiān)會和另外一些相關(guān)部門在制定規(guī)劃的時候，應(yīng)該將金融中心的功能細分，而不是籠統(tǒng)的講金融中心。比如可以從證券中心，或者是場外交易、柜臺交易這些方面進一步細分。這樣才能避免不同地方盲目發(fā)展，形成不必要的競爭。

《21世紀》：要使京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)該如何布局？在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面你有什么建議？

陳耀：打破行政區(qū)劃界限，鼓勵生產(chǎn)要素進行跨區(qū)域重組，是避免重復(fù)建設(shè)最有效的辦法。相關(guān)的省市要坐下來，制定一套完整的規(guī)則，鼓勵生產(chǎn)要素的跨區(qū)域重組流動，打破地方保護，這樣才能合理配置生產(chǎn)要素。

《21世紀》：但實際上我們是不是缺少一個這樣的協(xié)調(diào)機制呢？這個協(xié)調(diào)機制如果能夠發(fā)揮作用的話，應(yīng)該達到哪個層面？可以放在哪個部門？

陳耀：現(xiàn)在只有一個環(huán)渤海城市聯(lián)誼會，但級別比較低，協(xié)調(diào)效果不突出，作用不是很大。我認為，國家應(yīng)該在這方面設(shè)立一個專門的機構(gòu)。在中國這個體制下，單靠各省市建立起來的松散的協(xié)調(diào)機制，應(yīng)該說作用不是很大，遇到一些利益攸關(guān)的問題，很難發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

我希望機構(gòu)級別能高一些。在現(xiàn)有體制下，可以賦權(quán)發(fā)改委下設(shè)的地區(qū)經(jīng)濟司，讓他們來做這項工作。

來源：21世紀經(jīng)濟報道