完成省屬煤炭企業(yè)“六合一”大重組并組建山東能源集團后，山東煤炭改革重心下移，新一輪大規(guī)模重組將目標對準市、縣級煤炭企業(yè)。

根據(jù)山東省煤炭工業(yè)局提出的目標，到2012年底，山東省煤炭企業(yè)將在2010年113家的基礎(chǔ)上兼并重組至60家，也就是該省近半煤炭企業(yè)將在近一年半的時間內(nèi)被兼并重組。

山東省煤炭工業(yè)局辦公室相關(guān)負責人孫先銘向本報記者介紹，除數(shù)量與規(guī)模要求外，兼并重組將以大中型骨干煤礦企業(yè)為主體，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)參股入股，支持省屬煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。

與此同時，國家能源局也要求各地抓緊制定“加快推進煤礦企業(yè)兼并重組”的規(guī)劃和編制工作方案，最遲不能超過今年上半年。預(yù)期除山東外，其它產(chǎn)煤省如陜西、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等將會陸續(xù)出臺煤炭企業(yè)兼并重組方案。

整編過半

兼并重組的重點將放在市縣屬煤炭企業(yè)上

5月4日，孫先銘在接受本報采訪時表示，此次兼并重組有兩個主要指標：一是數(shù)量；二是規(guī)模。

4月13日，該局已下發(fā)魯煤傳[2011]44號文，文中稱：“按照國辦發(fā)[2010]46號文件和2011年3月3日全國煤礦企業(yè)兼并重組工作座談會的部署要求，給我省確定的煤礦企業(yè)兼并重組指導(dǎo)目標任務(wù)是，2012年底煤礦企業(yè)最小規(guī)模不低于60萬噸/年，2015年最小規(guī)模不低于120萬噸/年，資源整合后礦井最小生產(chǎn)規(guī)模不低于15萬噸/年。”

在數(shù)量上，按照上述時間表，到明年底，山東省煤炭企業(yè)將在2010年113家的基礎(chǔ)上兼并重組至60家。

孫先銘介紹說，山東地方煤炭企業(yè)的兼并重組實際上從前些年的關(guān)停小煤礦就已經(jīng)開始了。作為地方煤炭企業(yè)兼并重組的第一階段，關(guān)停小煤礦包括煤礦資源整合工作山東省已基本結(jié)束，煤炭生產(chǎn)建設(shè)進入了相對穩(wěn)定期，礦井個數(shù)由1990年的571處減少到目前的223處，礦井單井生產(chǎn)規(guī)模由1990年的10.5萬噸提高到目前的71萬噸。

4月28日，山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛在全省煤炭經(jīng)濟形勢分析會議上說：“當前山東省煤炭企業(yè)兼并重組的重點要放在市縣屬煤炭企業(yè)上，按照分類推進的原則，萊蕪、濰坊、臨沂、煙臺等市通過兼并重組培育一個煤炭骨干企業(yè)；淄博、濟南等市按照最低規(guī)模要求培育2-3個煤炭骨干企業(yè)；濟寧、泰安、棗莊等市嚴格按照國家規(guī)定加大兼并重組力度，單個企業(yè)規(guī)模必須達到120噸以上。”

孫先銘介紹說，除主要指標外，其它方面也有相應(yīng)要求。比如在兼并重組主體上，要求以大中型骨干煤礦企業(yè)為主體，鼓勵電力、冶金、化工等企業(yè)以參股入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力培育一批具有較強競爭力的大型企業(yè)集團；而在兼并重組形式上，以市、縣為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，支持省屬煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組。

孫先銘表示，由于重組進程非常復(fù)雜，山東省煤炭工業(yè)局目前尚無進展的最新統(tǒng)計。

供大于求開始顯現(xiàn)

全國有16個行業(yè)投資辦煤礦，產(chǎn)能過剩存隱憂

此輪兼并重組的背后有兩個方面的原因值得關(guān)注。一是煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資過快引發(fā)產(chǎn)能過剩之憂；二是地方煤炭企業(yè)規(guī)模偏小及遍地開花與地方發(fā)展爭奪資源的潛在沖突。

喬乃琛介紹說，近幾年全國煤炭投入高速增長，現(xiàn)有合法礦井規(guī)模達到36億噸，在建規(guī)模達12.3億噸，且進入集中釋放期。

導(dǎo)致這一現(xiàn)象的是各行各業(yè)大舉進入煤炭行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計全國有16個行業(yè)投資辦煤礦，其中尤以五大電力集團投資辦煤礦步伐大、速度快。2010年五大電力參控股的煤炭產(chǎn)量3億噸左右，相當于電力耗煤總量的20%。華能集團2010年煤炭產(chǎn)量超過6000萬噸；華電集團通過控股參股2013年煤炭產(chǎn)能將超過1億噸；中電投集團2010年的煤炭產(chǎn)量達到7000萬噸。

據(jù)喬乃琛介紹，“十二五”國家煤炭規(guī)劃產(chǎn)量38億噸，而在2010年全國現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模已達到“十二五”末規(guī)劃能力。從各省“十二五”規(guī)劃的煤炭產(chǎn)量分析，到2015年，全國煤炭規(guī)劃的總產(chǎn)量將超過50億噸，而2010年的煤炭消費量是34億噸，潛在產(chǎn)能過剩壓力加大。

另一方面則是國家明確“十二五”期間提高非化石能源在一次能源消費中的比重，由此將抑制煤炭需求的快速增長。

喬乃琛舉例說，從一季度的數(shù)據(jù)看，水力發(fā)電量同比增長32.9%，核電同比增長19.4%，風力發(fā)電量同比增長50%左右，而火力發(fā)電量僅增長10.6%，增幅明顯低于其它發(fā)電形式。同時考慮到主要用煤行業(yè)需求增長減緩，煤炭的總需求也已形成增長趨緩的態(tài)勢。

地方煤炭企業(yè)實力偏弱，同時與地方發(fā)展爭奪空間的矛盾則越來越明顯。

以濟寧市為例，濟寧是煤炭資源大市，境內(nèi)煤炭企業(yè)達53家，年產(chǎn)煤炭達近億噸，占山東省煤炭總產(chǎn)量的近60%。但在濟寧能源發(fā)展集團成立前屬于當?shù)卣�府管理的煤炭企業(yè)只有23家，且管理分散各自開采經(jīng)營，年產(chǎn)量只有1249萬噸，僅占該市總產(chǎn)量的15.6%，難以形成合力，缺乏市場競爭力。

濟寧市分管工業(yè)的副市長周洪介紹說，該市煤炭行業(yè)面臨“外擠、內(nèi)壓、自弱”的嚴峻形勢。

“外擠”是外煤大量進魯形成的壓力，未來10年將建成通往山東的兩條運煤鐵路大通道，山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)生產(chǎn)煤炭將大量向山東省供應(yīng)優(yōu)質(zhì)煤炭；“內(nèi)壓”是省外六條輸電通道入魯形成的壓力，未來10年將有四條高壓直流輸電通道和兩條特高壓交流輸電通道從外省入魯供電，預(yù)計2020年山東將年接受省外供電3200萬千瓦，形成穩(wěn)定可靠的外部電力供應(yīng)渠道，相當于山東省8000萬噸原煤的發(fā)電量；“自弱”則是受外省市煤炭企業(yè)集團壯大形成的壓力，全國年產(chǎn)4000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)、年產(chǎn)千萬噸級的高效礦井濟寧市榜上無名，由此構(gòu)成巨大競爭壓力。

在這樣一個背景下，地方政府成為煤炭企業(yè)兼并重組的有力推手。

來源：21世紀經(jīng)濟報道