廣州市人大代表、廣州市華安達實業(yè)有限公司董事長丘育華目前正在安徽合肥市肥東縣投建一個環(huán)保制冷機的項目。“明年6月就可以投產(chǎn)。”

選擇到合肥設廠，丘育華主要是基于產(chǎn)業(yè)上下游配套的考慮——當?shù)夭粌H擁有項目所需要的原料等資源，而且?guī)状罂照{(diào)、冰箱廠商也紛紛在附近投資設廠。“政策、投資環(huán)境非常好，招工也沒什么問題。”他告訴《第一財經(jīng)日報》。

與丘育華一樣，東莞貝家鞋業(yè)廠老板王偉目前也正在重慶投資設廠。“那邊招工要比這邊容易多了。”

金融危機之后，外貿(mào)出口增速受阻，“用工荒”愈演愈烈，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移加速，資源環(huán)境承載空間日益飽和，而同時，中西部正飛速發(fā)展。

“十二五”開局之年，以外向型經(jīng)濟為主、正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型“陣痛”的沿海地區(qū)，如何再出發(fā)？

增速下調(diào)

各省“十二五”規(guī)劃顯示，東部幾個主要省份均下調(diào)了經(jīng)濟指標。

經(jīng)濟第一大省廣東將“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率預定在8%以上，這一預期不僅比“十一五”低了一個百分點，而且也低于國內(nèi)很多省份的目標。

廣東省委黨校副校長陳鴻宇指出，定為8%的年均增速，是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，如果經(jīng)濟指標定得太高，必然需要高投資率來保證，如果固定資產(chǎn)投資增長太快，各地區(qū)都會爭奪投資、爭項目，不利于靜下心來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。另外，定8%是留有余地的，增速不會太慢，同時又能實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

山東規(guī)劃的“十二五”GDP增長目標是年均增長9%，此前“十一五”規(guī)劃的目標是年均增長10%。

“在過去三十年里的大部分時間內(nèi)，沿海地區(qū)一直保持比中西部快的增長速度。”廣東省社科院珠江區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任成建三告訴本報，隨著國家西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略的實施，以及金融危機等因素的影響，中西部地區(qū)增速快過東部的趨勢正在不斷強化，這是一個必然趨勢。

廣東省委黨校經(jīng)濟學系主任余甫功說，金融危機后主要受影響的是東部地區(qū)，中西部地區(qū)影響較小，而危機之后國家擴大投資主要在中西部。“東部地區(qū)正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型‘陣痛’，而中西部地區(qū)在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，又進一步擴大投資。另外，東部原有的基數(shù)已經(jīng)比較大，增速自然也會慢一些。”

他指出，東部地區(qū)的發(fā)展水平已比較高，例如珠三角人均GDP已經(jīng)近1萬美元，進入發(fā)達經(jīng)濟體行列，這時增速放緩是正常的，如果再保持高速增長反而會出問題。東部地區(qū)一方面要努力加快轉(zhuǎn)型升級，另一方面則要在改善民生方面做文章，讓更多老百姓享受到改革發(fā)展的成果。

在加快轉(zhuǎn)型升級的同時，位列全國經(jīng)濟總量前三位的廣東、江蘇、山東未來的發(fā)展變化也十分引人關(guān)注。盡管廣東仍是第一經(jīng)濟大省，但其近年來卻面臨著來自排名其后的蘇、魯，尤其是江蘇的強勁挑戰(zhàn)。

按照“十二五”規(guī)劃的指標，江蘇“十二五”經(jīng)濟總量年均增長指標設定為10%，比廣東高出了兩個百分點。

國務院研究室農(nóng)村司司長葉興慶去年10月在廣東表示，近五年來，廣東和江蘇、山東的差距在不斷縮小，尤其是江蘇。江蘇跟廣東的差距從2005年的82.4∶100到2009年的時候87.2∶100，5年間縮小了4.8個百分點。

成建三告訴本報，廣東在土地資源、能源、重化工業(yè)方面均不如蘇、魯，江蘇吸引外資比廣東晚，但這也同時帶來后發(fā)優(yōu)勢，即選擇吸收的產(chǎn)業(yè)層次比廣東高，產(chǎn)業(yè)布局也比廣東來得好。

在成建三看來，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力一直比較大。廣東的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)占的比重最高，而在工業(yè)投資、新興產(chǎn)業(yè)方面所擁有的各項資源又不如蘇、魯?shù)鹊亍Ｒ坏┺D(zhuǎn)型升級步伐較慢，對原有的傳統(tǒng)模式的路徑依賴就越大，越不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

相比廣東，江蘇在土地資源、人才等方面具備明顯優(yōu)勢，“十一五”期間的固定資產(chǎn)投資都比較強勁，投資的作用會在未來幾年內(nèi)顯現(xiàn)。

城市之間

2010年，盡管廣州的GDP達到10604.48億元，并成為全國眾多副省級城市和地級市中首個邁入GDP萬億俱樂部的城市，但廣州這個華南地區(qū)唯一的國家中心城市卻面臨著諸多嚴峻的挑戰(zhàn)。

“我們前面的標兵有兩個，是北京、上海，后面的追兵很多，主要是深圳、天津、蘇州和重慶。可以說，前面的標兵跑得很快，后面的追兵追得很緊。”廣州市市長萬慶良在此前的廣州“兩會”上數(shù)次表達了“標兵跑得快、追兵追得緊”的“憂患”理論。

對廣州最猛的追兵并不是深圳和蘇州，而是天津。早在2009年7月，現(xiàn)廣東省委常委、常務副省長、時任廣州市委書記的朱小丹就曾提醒過各級各部門要有憂患意識：“我隱約地感覺到，在廣州過萬億后的一兩年內(nèi)，天津的經(jīng)濟總量可能趕上廣州。”

本報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，過去四年間，天津與廣州經(jīng)濟總量之比由2006年的71.4%左右迅速上升到2010年的85%。

雖然廣州從1986年起便超越天津，但去年天津GDP增長速度為17.4%，廣州為13%，天津比廣州快了4個多百分點。如果“十二五”期間仍存在這樣的增速差距，廣州“老三”的位置將岌岌可危。

2009年有專家就指出，天津現(xiàn)在不僅是發(fā)展速度位于全國前列,而且技術(shù)附加值也很高，也就是說質(zhì)量很好。而且天津目前大量的大項目剛剛開工,其產(chǎn)生的效益還要有一段時間才能呈現(xiàn)，一旦效益產(chǎn)生，天津的實力將顯而易見。

盡管過去一年在亞運會拉動下，廣州全社會固定資產(chǎn)投資增長22.7%，達3263億元，但在國內(nèi)的幾大城市中，天津和重慶均超過了6000億元，北京、上海超過了5000億元，蘇州達到了3600億元，僅有省內(nèi)兄弟深圳比廣州略低。

作為中國改革開放最重要的窗口，深圳去年GDP盡管仍然領(lǐng)先其后的蘇州和天津，但在去年前三季度，深圳GDP曾一度被蘇州所超越。

深圳市委黨校副校長譚剛告訴本報記者，即便今年沒被蘇州超過，按照目前增長速度，未來包括蘇州、天津、重慶超過深圳也是一個趨勢。談及被超過的原因，譚剛表示，深圳的投資規(guī)模對經(jīng)濟增長拉動的效應遠低于其他城市，特別是工業(yè)投資這一塊。深圳的土地面積只有蘇州的三分之一，受制于土地面積狹小，在招商引資、引進大項目方面存在明顯短板和不足。

譚剛認為，從深圳今后的發(fā)展看，當然要保證經(jīng)濟規(guī)模的良性增長，但更重要的應體現(xiàn)深圳經(jīng)濟的特色和核心競爭力。

廣州市社科院科研處處長彭澎也認為，未來幾年天津的高速增長仍會持續(xù)，而相比天津，廣州應更著重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“幸福廣州”的打造，“仍然要努力想辦法重造優(yōu)勢。”

“十二五”規(guī)劃綱要（草案）

堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合

協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距

要推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力

來源：第一財經(jīng)日報