50歲的汪建（化名）這個春天不再下地干活了。因為征地，他成了城市居民。

汪原是渝北區龍興鎮寨子村村民。村莊所在的區域位于兩江新區，全村7800畝土地，有6000畝被征用，占地178平方公里的兩江新區工業開發區將拔地而起，打造一個萬億先進制造業基地。

村莊最后的田野上，是數百臺挖土機忙碌的身影。去年11月的時候，汪和村民，在鎮上的銀行排起長隊，將補償款存入，然后轉身踏入了城市。

整個兩江新區的農村人口38萬人，他們將和汪建一起，因這場大開發而改變命運。

去年6月掛牌的重慶兩江新區，一路疾駛，以追趕浦東和濱海。“十二五”期間，新區固定資產投資將逾萬億，而GDP年增速將達23%。

不過，兩江新區并不愿止步于一個開發區，而是希望通過改革創新，使汪建這群失去土地的群體，以及更多的人，也能分享到發展成果。

新區在去年成立不久，便提出要建設成為縮小區域、城鄉和貧富“三大差距”的全國先行區。這將使得兩江新區在戰略定位上，有別于濱海和浦東。

戰略定位

“兩江新區拉開的社會試驗，呼應了重慶的民生經濟。”重慶市社院城鄉所所長田代貴說。

重慶“十二五”規劃建議在全國首次明確將縮小“三大差距”作為未來5年，加快轉變發展方式的重要任務。

市長黃奇帆在去年的全市經濟工作會議上解釋說，先富再平均，先污染再環保，先兩極分化再縮小差距，這是過去20年沿海地區的發展觀念，重慶現在一方面是速度發展并不慢，城市化、工業化在推進，貧富差距每年在收縮，城鄉差距也在縮小。如果我們實現了這個模式轉變，就體現了科學發展觀，體現了發展方式的轉變。

重慶是“三大差距”非常突出的直轄市。

據市農業委員會介紹，重慶2010年農民人均收入5200元，約占全國平均水平80%，城鄉收入比為3.4：1。貧富差距亦懸殊，基尼系數為0.4，同時，重慶還存在區域差距，一小時經濟圈，與渝東北，渝東南兩翼經濟比為2.5：1。

這也是東西部發展不平衡的縮影。據統計，東西部經濟總量差由10年前的3萬億擴大到11萬億，人均GDP由6430元擴大到1.8萬元。西部工業化水平約為東部的四分之一。貧困人口占全國60%。

市委常委、兩江新區管委會主任翁杰明表示，國家批準成立兩江新區，就振興區域經濟而言，它將發揮類似深圳特區和上海浦東新區一樣的作用，成為西部大開發縱深推進的“發動機”和內陸開放的重要門戶。

而在重慶的目標中，兩江新區被認為是最有條件率先縮小“三大差距”的區域。

除了國家級新區的優惠政策，兩江新區是重慶基礎條件，經濟實力最強的區域。管委會常務副主任湯宗偉稱，這里集聚了重慶最好的“家當”。

不過，兩江新區也意識到與東部的差距。重慶市委政策研究室經濟處副處長陳泰鋒說，如果浦東經濟發展增速為13%，兩江新區即使按25%的增速，需要17年，而如果要在17年趕上濱海，增速則要達到35%，這個在短時間也不可能。

“就是說，兩江新區在經濟總量上，暫時很難和浦東、濱海抗衡，兩江還處在蛋糕做大的階段。”陳泰鋒認為，兩江新區如果能把蛋糕做大，又分好，示范效應就出來了。

重慶市委常委、兩江新區管委會主任翁杰明也表示，新區要趕上浦東、濱海很不容易，但如果在縮小三大差距方面，成為一個全國的先行區，到最終成為一個示范區，“我們在中國改革開放全局中的戰略位置就凸顯出來了”。

三大差距

兩江新區位于重慶主城區長江以北，跨江北、渝北，北碚3個行政區，規劃總面積1200平方公里，常住人口160萬人，其中農村居民約38萬。據規劃，到2020年，這里常住人口將達400萬，其建成區為550平方公里，接近于今天重慶主城區面積。

兩江新區宏大的經濟計劃，是用十年時間，在現有GDP基礎上翻三番，達到6400億，實現再造一個“重慶工業”，當然，這個過程中，它的民生，同樣是個挑戰。

對于新區的“三大差距”，陳泰鋒在去年11月召開的一次內部會議上曾進行過一次粗略估算。

一是貧富差距。基尼系數正常值為0.3一0.4，陳泰鋒按人均GDP計，兩江新區人均GDP9000美元，其所轄的三個行政區平均測出來是5900美元，這么估算兩江的基尼系數為0.68，遠遠超出國際經驗值。

陳泰鋒表示，主要原因是新區內行業工資水平差距很大，“國際標準最高工資標準與最低工資標準差距是3倍，重慶是6倍，而兩江新區所轄三個區，渝北是10倍，江北是6.5倍，北碚是2.8倍。新區取平均值，是6.4倍。”

二是城鄉差距。城鄉居民收入差距，國際標準是2倍，全市是3.4倍，在兩江新區，渝北是2.9倍，江北是2.3倍，北碚是2.7倍，同樣取平均值是2.68倍。

三是地區差距，陳泰鋒的估算方法是按一、二產業的產值進比較，取人均GDP，結果測出差距為4.4倍。

陳泰鋒認為，兩江新區“三大差距”已超出國際標準，而且有些差距超出全市水平，其中行業差距與地區差距比國際標準要高得多。

這些問題已得到高度關注。

今年1月，國務院發展研究中心一行14人，在副主任侯云春帶領下，低調地來到兩江新區。這是兩江新區正在展開的一項重要試驗，即由國務院發展研究中心與兩江新區管委會聯合組成《將兩江新區建成全國縮小“三個差距”的先行區》課題組，以從體制、機制上提出可性行操作方案。

侯云春表示，這是一個綜合性很強的研究，縮小三大差距，不僅涉及到發展理念的深刻變革，發展模式的根本轉變，而且涉及到產業結構升級、產業布局的優化、城鄉區域關系的協調和社會發展機制的健全。

體制性探索

在前期開發中，兩新新區已開始了一些試點。前期主要針對汪建這樣的農村居民。

為了搭建功能平臺、完善基礎設施，以加快項目產業落地，兩江征地速度迅猛。據管委會統計，去年下半年，新區完成土地儲備34萬畝，完成征地10.6萬畝。相應的，大量農村人員會面臨農轉城。

據湯宗偉在座談會上介紹，賠償方案充分考慮了農民的利益。除了土地賠償外，在住房安置上，農民可買到售價為1900元/平方米的“定向商品房”，而他們的補償標準是2800元/平方米。

這些定向商品房的綜合品質要求至少達到重慶市中等水平商品房。兩江新區目前已開工建設這樣的商品房300多萬方，汪建未來的新家就在其中。

湯宗偉說，改還建房為定向商品房，提高了房屋價值，將來隨著區域發展，居民將享受到這些住房的增值收益。

據兩江新區規劃，未來兩年，新區將會有1000萬m2的安置房。此外，兩江新區未來還將建設1000萬m2的公租房，可望解決未來10年內60萬人的安居。

另外，新區還考慮向轉城的農民提供培訓和就業機會，按照兩江新區的就業規劃，未來新區僅工業企業就可提供60萬個就業崗位，兩江新區要求所有入駐企業必須拿出其中的15%的就業崗位來聘用當地農轉城人員，此舉可解決9萬名征地農轉城人員的就業。

“隨著工業發展，以后可以滿足工業園區所有農轉城人員的就業需求。”

汪建現在進了新區一個大型企業，月收入1300元，他很滿意這份工作。他的兒子在杭州打工，汪說，如果新區有大企業招人，他就準備回來了。

石般鎮鎮長魏曉東說，過去鎮里的農村，有20%的土地摞荒，現在征地拆遷及新區建設，實際給了農民一個全新的發展機會。

在縮小區域差距上，兩江新區考慮通過產業鏈，帶動周邊區縣。湯宗偉說，我們在建的8個基地，都需要大配套，除核心部分，其余將考慮由區縣配套。

湯宗偉說，兩江新區的發展，肯定與周邊區域是一個差距不斷拉大的過程，但只有這樣，才有扶持能力，“我們縮小差矩，不是把高收入拉下來，而是想辦法把低收入提上來。”

不過，這些顯然只解決了部分問題。兩江新區希望建立起一套系統的體制、機制，以成為一個全國縮小“三大差距”先行區。

據了解，課題要研究的內容，包括縮小“三大差距”的主要目標、基本目標、戰略任務及重大舉措。以及兩江新區服務于全國縮小“三大差距”先行區這個目標的產業支撐及空間布局，支撐這個目標的公共服務體系和社會管理，縮小三個差距過程中的收入分配和各階層關系。同時，還將構建監測“三大差距”程度的綜合指數——“兩江指數”指標體系。

此外，還有市民化的問題。汪建稱他現在的難題是怎樣做個城市人，目前他正在參加渝北區政府組織的市民禮儀培訓班。

課題組對此也非常重視，田代貴是課題組成員之一。他表示，課題研究內容之一就包括了先行區的相關的文化建設，以幫助轉城人員融入城市。

來源：21世紀經濟報道