核心提示：在具體試點實踐中，職能轉(zhuǎn)移程度以及對行業(yè)協(xié)會承接移交職能之后的運(yùn)行情況監(jiān)督尚不明確，相關(guān)的評估機(jī)制也尚未建立。

與大多地方政府緊攥權(quán)力不同，民營經(jīng)濟(jì)最為活躍的溫州市反其道行之——政府將18項原屬政府的職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。

“除了之前的一些工作，目前溫州行業(yè)協(xié)會（商會）在市場治理與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)、行業(yè)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理領(lǐng)域，基本承接了18項原由政府部門承擔(dān)的非行政許可事項”，3月4日，浙江省發(fā)改委的一位官員告訴記者。

“溫州政府移交部分行政權(quán)力給行業(yè)協(xié)會的實踐將要向整個浙江省推廣”，上述官員說。

“我們希望通過若干年努力，培育扶持一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用”，這位參與過溫州試點的浙江發(fā)改委官員說。

我們“按照有償服務(wù)的原則，對承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會（商會）要給予一定的物資、資金保障，可以采取劃撥工作經(jīng)費、設(shè)立獎勵資金或政府采購服務(wù)等方式”。

權(quán)力下放

早在上世紀(jì)90年代，溫州市即先后出臺“加快行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的意見”，賦予行業(yè)協(xié)會（商會）開展行業(yè)統(tǒng)計、信息匯總分析、組織展覽展銷等16項職能，其后新增協(xié)助開展行業(yè)安全生產(chǎn)管理等職能。

2008年，行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點列入溫州市民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革第一階段重點任務(wù)后，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立了改革試點推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府8個相關(guān)部門參加。

2009年，試點推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了相關(guān)規(guī)定，溫州市經(jīng)貿(mào)委、人事局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局被作為市級部門職能轉(zhuǎn)移第一批試點單位。

“政府職能部門梳理出擬轉(zhuǎn)移職能，選擇擬轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會（商會），提出職能轉(zhuǎn)移具體方案。需要進(jìn)行委托或授權(quán)的職能，政府職能部門要與行業(yè)協(xié)會（商會）簽訂委托或授權(quán)協(xié)議，并以文件形式予以明確；采用采購模式，要簽訂采購合同”，上述官員介紹。

他介紹，在市場治理與監(jiān)管方面，通過授權(quán)方式，行業(yè)協(xié)會獲得了參與生產(chǎn)/經(jīng)營許可證的審批，完成預(yù)審；參與安全生產(chǎn)、質(zhì)量檢查監(jiān)督及教育事務(wù)；協(xié)調(diào)行業(yè)價格調(diào)整、專業(yè)人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，避免行業(yè)惡性競爭。

而在經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)方面，通過委托方式獲得，行業(yè)統(tǒng)計與信息，提供行業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢分析基礎(chǔ)資料，包括季報、年報、專項調(diào)查與統(tǒng)計等。

在行業(yè)公共服務(wù)方面，承擔(dān)行業(yè)性人才培訓(xùn)，資質(zhì)資格培訓(xùn)。受政府委托，承擔(dān)行業(yè)人才、技術(shù)職稱預(yù)審等。

在這名官員看來，“溫州行業(yè)協(xié)會對移交的職能履行較好。除了早期承接的行業(yè)統(tǒng)計、信息資料準(zhǔn)備、行業(yè)評先評優(yōu)、部分資質(zhì)資格初審等職能履行步入正軌并相對固定下來外，行業(yè)協(xié)會（商會）對地方政府新移交、委托或授權(quán)的部分職能，承接之后運(yùn)行規(guī)范，初見成效”。

政府“采購”

據(jù)該官員介紹，政府職能部門在其職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定可以采取委托、授權(quán)方式將行政職能或行政事項交予行業(yè)協(xié)會行使，或者采取契約合同方式，采購行業(yè)協(xié)會（商會）服務(wù)內(nèi)容。

啟動試點后，溫州市改革試點推進(jìn)工作小組，每年年終對行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能考核；出現(xiàn)問題的，視情節(jié)給予其通報批評、限期改正、收回其承接政府職能等處理。

他介紹，人才服務(wù)職能方面，由原來的政府部門全程辦理轉(zhuǎn)為行業(yè)協(xié)會初審和事務(wù)辦理、主管部門終審裁定。

在外貿(mào)預(yù)警點方面，由原來的政府部門主導(dǎo)轉(zhuǎn)為政府支持、行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)、骨干企業(yè)參與。

“由外經(jīng)貿(mào)部門選擇部分出口產(chǎn)品量大的行業(yè)協(xié)會（商會），設(shè)立外貿(mào)預(yù)警點，監(jiān)測外貿(mào)異常情況，并承擔(dān)組織企業(yè)參與‘三反一補(bǔ)’調(diào)查、應(yīng)訴等事務(wù)”，上述官員說。

他舉例，在首批浙江省批準(zhǔn)設(shè)立的20家外貿(mào)預(yù)警示范點中，市眼鏡、鞋革行業(yè)協(xié)會開展了大量反傾銷調(diào)查、應(yīng)訴等準(zhǔn)備工作。

而在行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制方面，由政府部門主持轉(zhuǎn)為以行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)為主、骨干企業(yè)參與。比如，蒼南縣塑料行業(yè)協(xié)會參與《塑料編織袋》、《復(fù)合塑料編織袋》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)（1998年頒布實施）修訂工作，成為新的行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

在創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)方面，由政府包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槲�托行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)建設(shè)事務(wù)、政府財政資金支持、企業(yè)共建共享。

自2008年以來，由行業(yè)協(xié)會參與建設(shè)的皮革、機(jī)械、低壓電器、印刷包裝等12個行業(yè)公共服務(wù)平臺開始運(yùn)行。

此外，市環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，今年初以來，也通過發(fā)文、座談會等方式，將部分職能移交、授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會（商會）。

如環(huán)保部門針對6大重污染行業(yè)，授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會開展決策咨詢、環(huán)境評價初審、財政資金績效考核等工作。

仍在攻堅

但上述官員也表示，溫州行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府部分職能轉(zhuǎn)移改革試點中，也還存在若干值得重視的問題。

比如地方政府非行政許可事項尚處于清理、規(guī)范之中，對技術(shù)性、服務(wù)性職能尚未定義，也未形成基本目錄，故現(xiàn)有試點具有漸進(jìn)式增加和延伸的特點，規(guī)范性不足。同時在轉(zhuǎn)移方式上，主要是采取部門行文、制作委托書以及少量訂立合同的方式，法定性、綜合性和權(quán)威性不足。出現(xiàn)了“有權(quán)不會交、沒權(quán)交得快”的現(xiàn)象。

其次是地方政府職能轉(zhuǎn)移的目標(biāo)及評估機(jī)制尚未建立。“在具體試點實踐中，職能轉(zhuǎn)移程度以及對行業(yè)協(xié)會（商會）承接移交職能之后的運(yùn)行情況監(jiān)督尚不明確，相關(guān)的評估機(jī)制也尚未建立。出現(xiàn)了部門不愿轉(zhuǎn)、不肯轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。”

此外，行業(yè)協(xié)會（商會）的能力也較弱。上述官員介紹，目前1/3的行業(yè)協(xié)會（商會）因資金、人才不足而處于運(yùn)轉(zhuǎn)困難狀況。“這極大阻礙了職能移交。”

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道