核心提示：當(dāng)?shù)叵Ｍ�，綜合保稅區(qū)的設(shè)立將使包括西安在內(nèi)的其輻射半徑內(nèi)的地區(qū)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)意義上的“沿海地區(qū)”。

全國(guó)“兩會(huì)”前夕，國(guó)務(wù)院即批給了陜西一個(gè)大“紅包”。

3月1日，西安方面宣布，西安綜合保稅區(qū)已正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。這是西北地區(qū)首個(gè)綜合保稅區(qū)。

西安綜合保稅區(qū)設(shè)立于位于當(dāng)?shù)貣|北方向的國(guó)際港務(wù)區(qū)，2月27日，由陜西省副省長(zhǎng)景俊海主持召開(kāi)的西安國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè)第五次省級(jí)聯(lián)席會(huì)議傳達(dá)出此項(xiàng)消息。在此前一天，在西安考察農(nóng)村金融工作的國(guó)務(wù)院副總理王岐山特地抽出時(shí)間前往視察，并提出西安應(yīng)該借此發(fā)揮更大的輻射作用。

在當(dāng)?shù)毓賳T看來(lái)，綜保區(qū)不僅有利于西安承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更重要的意義在于體現(xiàn)了向西開(kāi)放的國(guó)家新戰(zhàn)略，使西安成為貫通新歐亞大陸橋這一國(guó)際貿(mào)易通道的橋頭堡，“可以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略的微觀實(shí)踐。”西安市副市長(zhǎng)韓松對(duì)本報(bào)說(shuō)。

面積超出沿海綜合保稅區(qū)一倍以上

我國(guó)政策最為優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

此前的2010年4月，國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局四部委已通過(guò)了對(duì)西安保稅物流中心的驗(yàn)收，韓松透露，之后西安市在此基礎(chǔ)上一直加緊進(jìn)行申報(bào)西安綜合保稅區(qū)工作，今年2月14日，國(guó)務(wù)院對(duì)此進(jìn)行了批復(fù)。

資料顯示，西安綜合保稅區(qū)位于西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)，東至西韓公路，南至潘騫路，西至港務(wù)大道，北至秦漢大道，面積為6.17平方公里，與已經(jīng)通車運(yùn)行的西安鐵路集裝箱中心站隔秦漢大道相望，將包含120萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)庫(kù)面積。

“沿海已建立的綜合保稅區(qū)面積多在3公里以內(nèi)，西安超出近一倍的面積顯示了中央的期望。”國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任強(qiáng)曉安說(shuō)。

據(jù)悉，西安綜合保稅區(qū)相關(guān)政策將參照上海洋山保稅港區(qū)的政策執(zhí)行，是我國(guó)開(kāi)放層次最高、政策最為優(yōu)惠的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

作為典型的內(nèi)陸城市，西安對(duì)口岸服務(wù)功能期盼已久，而西部大開(kāi)發(fā)基調(diào)從“開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“開(kāi)放”，亦為當(dāng)?shù)貙で筮@一政策支持提供了充分理由，其間亦得到了中央的大力支持。

強(qiáng)曉安介紹，2009年6月23日西安保稅物流中心開(kāi)工建設(shè)，兩天后的6月25日，國(guó)務(wù)院即頒布實(shí)施《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出要“積極研究在西安國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立陸港型綜合保稅區(qū)”。

目前，已封關(guān)運(yùn)行半年有余的西安保稅物流中心已辦結(jié)182批通關(guān)貨物，進(jìn)出區(qū)保稅貨值6654萬(wàn)美元，繳納進(jìn)出口關(guān)稅和增值稅約1600余萬(wàn)元人民幣。涉及物品有飛機(jī)結(jié)構(gòu)架件、進(jìn)口原材料、各類進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備和農(nóng)副產(chǎn)品等。

而相較于保稅物流中心，綜合保稅區(qū)的功能將更加完善，包括對(duì)外開(kāi)放口岸、保稅物流、保稅出口加工、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送，國(guó)內(nèi)外采購(gòu)、分銷和配送等功能。

據(jù)悉，今年該區(qū)將進(jìn)一步加大建設(shè)力度，推進(jìn)項(xiàng)目快速建設(shè)，力爭(zhēng)完成一期投資20億元人民幣，建設(shè)20萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和10萬(wàn)平方米的立體倉(cāng)庫(kù)，確保項(xiàng)目能夠早日運(yùn)營(yíng)。

內(nèi)陸開(kāi)放的前瞻需求

使內(nèi)陸市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)一體化。

據(jù)悉，作為“境內(nèi)關(guān)外”的特別關(guān)稅區(qū)，綜合保稅區(qū)的審批設(shè)立代表了國(guó)家意志，以往一直非常謹(jǐn)慎，而從去年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院審批綜合保稅區(qū)頻率明顯加快，至此，已經(jīng)完成對(duì)西安、重慶、成都三大西部中心城市設(shè)立綜合保稅區(qū)的布局。

在《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中，西安被首次賦予建設(shè)國(guó)際化大都市的定位，韓松說(shuō)，“建設(shè)國(guó)際化大都市首先要有經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化。通過(guò)與綜合保稅區(qū)配套的西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港等物流基礎(chǔ)設(shè)施連通，實(shí)現(xiàn)‘港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接’的國(guó)際內(nèi)陸港模式和內(nèi)陸地區(qū)‘通江達(dá)海’的物流國(guó)際化目標(biāo)”。

“通過(guò)減少進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、加快通關(guān)速度，使西安這個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)中心城市成為‘國(guó)際港口城市’。”韓松說(shuō)。

這將為當(dāng)?shù)馗�好的承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供幫助。據(jù)悉，以往西安盡管擁有相對(duì)豐厚的勞動(dòng)力、資源和低成本的土地、人力等優(yōu)勢(shì)，但物流成為許多項(xiàng)目落地的瓶頸，而按照測(cè)算，企業(yè)如今辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，與企業(yè)傳統(tǒng)的自主完成運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)、港口操作等相比較，每標(biāo)準(zhǔn)箱可至少降低成本300元。

韓松說(shuō)，“簡(jiǎn)單地講，就是將內(nèi)陸低廉的勞動(dòng)成本、雄厚的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的礦產(chǎn)資源與空港、沿海港口強(qiáng)大的航運(yùn)能力和廣闊的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，使內(nèi)陸市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)一體化，連通世界、撬動(dòng)全球。”

當(dāng)?shù)叵Ｍ�，綜合保稅區(qū)的設(shè)立將使包括西安在內(nèi)的其輻射半徑內(nèi)的地區(qū)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)意義上的“沿海地區(qū)”，發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色的臨港經(jīng)濟(jì)，改變西部地區(qū)外貿(mào)投資環(huán)境，促進(jìn)西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑內(nèi)陸型開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地，為東、西部企業(yè)贏得參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。

而因此而聚集的大量物流企業(yè)也將進(jìn)一步有利于西安調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“一個(gè)城市的國(guó)際化程度取決于該城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)組成的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的發(fā)達(dá)程度，”韓松說(shuō)，“促進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程，必然要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；經(jīng)濟(jì)大發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)大聚集，而產(chǎn)業(yè)大聚集的前提要素，就在于以現(xiàn)代商貿(mào)物流為核心內(nèi)容之一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。”

國(guó)家戰(zhàn)略的微觀實(shí)踐

將陜西打造成為重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

事實(shí)上，西安綜合保稅區(qū)的意義并不僅僅在于承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而是承擔(dān)了實(shí)踐向西開(kāi)放的國(guó)家新戰(zhàn)略的使命。

陜西省副省長(zhǎng)景俊海說(shuō)，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和黨中央第11號(hào)文件都明確提出了建設(shè)西安綜合保稅區(qū)和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的要求，這表明國(guó)家已將西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的建設(shè)納入國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

“西安綜合保稅區(qū)是西安國(guó)際港務(wù)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)家為將陜西打造成為內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的戰(zhàn)略高地、重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)而特別批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)，是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要布局。”景俊海說(shuō)。

《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確要求，關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)要“拓展對(duì)外開(kāi)放空間，提升對(duì)外開(kāi)放水平”。

而作為新歐亞大陸橋的核心城市，西安無(wú)疑擁有廣泛的向西開(kāi)放合作空間，當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，相對(duì)中亞地區(qū)而言，陜西在能源化工、裝備制造方面具有很大的互補(bǔ)性，可以與中亞國(guó)家開(kāi)展廣泛的合作。

“發(fā)展國(guó)際貿(mào)易,西安向西的發(fā)展空間并不比向東小。”國(guó)家發(fā)改委西部司司長(zhǎng)秦玉才此前在西安調(diào)研時(shí)說(shuō)，目前,地理意義上的歐亞大陸橋已經(jīng)貫通,但經(jīng)濟(jì)意義上的歐亞大陸橋并沒(méi)有完全疏通,如中亞各國(guó)間鐵軌軌距問(wèn)題、鐵路通達(dá)能力問(wèn)題以及橋涵對(duì)鐵路標(biāo)箱通行需求適應(yīng)問(wèn)題都亟待解決,西安國(guó)際港務(wù)區(qū)是否能在新歐亞大陸橋這一國(guó)際貿(mào)易通道上發(fā)揮其真正隱含的價(jià)值,將取決于我國(guó)和中亞各國(guó)之間的進(jìn)一步合作。

“國(guó)家與國(guó)家之間、雙邊與多邊之間的貿(mào)易連通等問(wèn)題必須通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)解決”，秦玉才說(shuō)。

韓松說(shuō)，西安國(guó)際內(nèi)陸港的建設(shè)既可以說(shuō)是“地方戰(zhàn)略國(guó)家化”，也可以說(shuō)是“國(guó)家戰(zhàn)略的微觀實(shí)踐”，它的建成運(yùn)營(yíng)將成為西部地區(qū)、東部地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際等多方巨大利益的創(chuàng)造體。

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