主城奧體中心俱樂部里的達人們揮桿練著高爾夫，2個多小時車程外，萬州區(qū)郭中鎮(zhèn)中洋村12歲的王瑗元的新年愿望是有糖有瓜子，以及一套不是別人穿剩的衣褲。

重慶經(jīng)濟近年發(fā)展迅猛，而城鄉(xiāng)差距、貧富差距及區(qū)域差距卻是這個直轄市繁華之下沉重的隱憂。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜改試驗區(qū)，重慶將明年的重點改革指向收入分配的公平。

在近日召開的重慶經(jīng)濟工作會議上，市長黃奇帆表示，除了繼續(xù)住房制度、戶籍制度改革，明年重慶將積極探索收入分配制度改革。

黃奇帆在會上說，我國改革已步入深水區(qū)，必須加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。重慶肩負改革試驗區(qū)的重要使命，要敢于帶頭“吃螃蟹”，以改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的長期性、普遍性問題，為全國改革探路。

五個層次促公平

據(jù)這次全市經(jīng)濟工作會議透露的內(nèi)容，重慶擬進行的收入分配改革，主要分為五個層次。

第一是在初次分配中提高居民工資性收入占GDP中的比重。做到“完善企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，努力促進職工工資收入與經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長”。

第二是二次分配中的社會保障制度。重慶已明確了2011年要實現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋的任務，做到農(nóng)村參保率80%以上，60歲以上老人應保盡保。社會保障制度改革中被特別提及的，是降低民營企業(yè)社保繳費門檻及提高高收入群體社保繳費標準，“把貧者扶助與富者約束結合起來”。

前者是改變現(xiàn)在一些民營企業(yè)以成本過高為由，不給就職者交繳相應社保，而后者是針對高收入者繳費過低。

第三方面是加強財稅調(diào)節(jié)。相應的舉措包括完善個人所得稅收取方式，對高檔商品房開征房產(chǎn)稅，以及進一步完善市區(qū)兩級轉移支付的方式，保持一般預算的75%用于區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，50%以上用于民生。

一直廣受關注的房產(chǎn)稅試點，重慶至今還沒有宣布啟動時間。但官方多次表示，重慶已做了充分的征稅準備，等待國務院的最后批復。而所征房產(chǎn)稅，主要用于針對中低收入群體住房保障的公租房建設。

收入分配改革第四個方面，是政府通過創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促進充分就業(yè)。黃奇帆稱，縮小貧富差距最重要的措施就是普遍就業(yè)，沒有就業(yè)，失業(yè)會導致貧富差距不斷擴大。

五是積極發(fā)展城鄉(xiāng)教育，讓更多的人享受平等教育機會，不讓社會成員輸在“起跑線”上。要保持教育財政性投入占GDP的4%，重點放在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展上面。

收入分配的公平，“關鍵靠改革，核心是制度安排”。黃奇帆稱。

十二五期間基尼系數(shù)降到0.35

重慶已起草完畢的“十二五”規(guī)劃，制定了宏大的目標，即到2015年，基本建成西部增長極、長江上游經(jīng)濟中心，到2015年實現(xiàn)全面小康，較中央確定的時間表提前5年。

重慶3200萬人口中，近2000多萬分布于農(nóng)村。以主城為核心的一小時經(jīng)濟圈，集聚了80%以上經(jīng)濟總量。公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，重慶基尼系數(shù)為0.42，已超過國際警戒線0.4，城市居民收入是農(nóng)村的3.3倍，兩翼差異2.5：1。

重慶政府把這個現(xiàn)象總結為三大差距：城鄉(xiāng)差距，貧富差距，區(qū)域差距。因此，重慶“十二五”草案提出的一大硬性指標，是確保把基尼系數(shù)降到0.35左右，并使50萬絕對貧困人口基本脫貧。

重慶市委書記薄熙來在近期召開的全市大會上表示，要在做大“蛋糕”的同時，重視分好“蛋糕”。只有“蛋糕”分得合理，分得公平，大家才有積極性，蛋糕才能越做越大。

當然，收入分配是一項復雜而艱巨的改革。西南政法大學“改革發(fā)展成果公平分享法律保障機制研究”課題主持人、西南政法大學經(jīng)濟專家李昌麒稱，收入分配實際是一個改革成果的分享問題，可以概括為土地利益、公共自然資源利益、環(huán)境利益、產(chǎn)業(yè)利益、勞動者利益、社會保障利益、公共產(chǎn)品利益、融資利益、財稅利益等九個方面，“既要關注私人產(chǎn)品的分配，更著重對公共產(chǎn)品分配進行制度重構”。

李昌麒認為，重慶目前所透露的改革信息，可以看到地方政府這兩大方向上清晰的思路，它可能是有限的探索，但其經(jīng)驗對國家整體改革有重要意義。

更重要的是，像王瑗元這樣的鄉(xiāng)村小孩，可以早一些實現(xiàn)她的新年愿望。