核心提示：與工信部目標(biāo)相對應(yīng)的是，幾乎沒有一個地方政府確定“十二五”規(guī)模以上工業(yè)增速低于20%，有的甚至高達35%。

中國下一個5年的工業(yè)路線圖逐漸清晰。

12月25-26日舉行的全國工業(yè)和信息化工作會議確定，“十二五”的規(guī)模以上工業(yè)增速目標(biāo)為10%，這個目標(biāo)低于2009年的12%、2010年的11%。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，這意味著全國“十二五”期間GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的增速目標(biāo)可能下調(diào)到7%。

工信部表示，未來的工業(yè)增長將主要依靠工業(yè)增加值率和全員勞動生產(chǎn)率的逐年提高來實現(xiàn)。新任工信部部長苗圩在26日下午的大會總結(jié)時指出，下一步要按照“十二五”時期的戰(zhàn)略任務(wù)要求，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)我國工業(yè)通信業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

記者獲悉，工信部正在制定的“十二五”工業(yè)路線圖包括：工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃綱要；16項行業(yè)規(guī)劃、27項專題規(guī)劃和3項區(qū)域規(guī)劃。

此外，根據(jù)工信部制定的淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃，“十二五”單位工業(yè)增加值節(jié)能指標(biāo)初定為下降16%，比“十一五”全國單位GDP能耗下降20%目標(biāo)略有所下降。相關(guān)規(guī)劃將對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施總量控制計劃。

增長鴻溝

苗圩強調(diào)，“十二五”規(guī)劃的編制，要按照主題主線的總體要求，突出自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組、節(jié)能減排、淘汰落后、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點工作，促進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。

中國社科院工業(yè)所研究員周維富認(rèn)為，同地方動輒20%甚至更高的工業(yè)增速目標(biāo)相比，工信部確定的“十二五”目標(biāo)似乎太低。

周維富近期一直在給地方做工業(yè)規(guī)劃，他發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有一個地方確定“十二五”規(guī)模以上工業(yè)增速低于20%的，有的甚至高達35%。

“國家降低工業(yè)增速，主要就是防止地方追求工業(yè)產(chǎn)量，而不抓增長質(zhì)量。”他說。

2010年全國工業(yè)增加值目標(biāo)本為同比增長11%。但實際情況是，1-11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.8%。工信部預(yù)計，全年規(guī)模以上工業(yè)增速或?qū)⑦_到15%，比規(guī)劃高了4個百分點。

目前工信部確定2011年規(guī)模以上工業(yè)增速是11%，略高于五年規(guī)劃的10%。其中，2011年包括技術(shù)改造在內(nèi)的工業(yè)投資增長19%左右。

周維富表示，由于明后兩年都是地方“換屆年”，“經(jīng)濟不會放慢，因此投資會遠遠超過19%，特別是中西部，因此工業(yè)增速將遠遠超過11%”。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心教授袁鋼明表示，一般而言，當(dāng)規(guī)模以上工業(yè)增速達到12%時，對應(yīng)的GDP增速約為8%；按此判斷，“十二五”的經(jīng)濟增速指標(biāo)或為7%。

“十一五”期間的年度經(jīng)濟增速規(guī)劃目標(biāo)是7.5%。而即使深受國際金融危機的影響，國內(nèi)經(jīng)濟增速在低谷的2009年也達到了9.1%，過去5年的年平均增速則超過10%。

產(chǎn)能總量控制

記者了解到，目前工信部正在加快制定的“十二五”規(guī)劃中，針對各個行業(yè)特別是過剩行業(yè)提出了總量控制計劃。

中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠告訴記者，目前水泥行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能20億噸，潛在產(chǎn)能6億噸左右。“這些產(chǎn)能足以滿足未來5年的需求。”

截至2010年前11個月，全國水泥總產(chǎn)量17.6億噸，增長15.6%。此前國務(wù)院發(fā)布文件指出，2009年在全部產(chǎn)能全部建成后，水泥總產(chǎn)能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過剩。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長羅冰生表示，“十二五”期間將嚴(yán)格控制全行業(yè)的產(chǎn)量過快增長，繼續(xù)淘汰落后和低水平的產(chǎn)能，提高全行業(yè)能源有效利用率。

但由于各地實際投資仍明顯加快，加上投資項目的審批權(quán)在發(fā)改委，因此工信部要實施過剩產(chǎn)能行業(yè)的總量調(diào)控，難度頗大。

以西部某省一個沙漠邊緣的鋼鐵廠為例，目前產(chǎn)能為1000萬噸，但是規(guī)劃的“十二五”產(chǎn)能為1850萬噸。中國社科院工業(yè)所研究員周維富認(rèn)為，地方很多是先上項目了再說，加上中西部各地規(guī)劃的投資和工業(yè)增速目標(biāo)都非產(chǎn)高，遠遠超出了工信部的國家指標(biāo)。


來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道