從12月1日起，在中國(guó)大陸投資的外企將被征收“城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加”，這是中國(guó)當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)內(nèi)外稅制統(tǒng)一的稅種，同時(shí)也意味著30年來(lái)中國(guó)以“市場(chǎng)換技術(shù)”而給予外企“超國(guó)民待遇”時(shí)代終結(jié)。

江蘇省地稅局官員12月1日向本報(bào)表示，從實(shí)踐角度出發(fā),外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)稅種統(tǒng)一后，總體稅負(fù)只增加了0.5%左右。

因此，江蘇省商務(wù)廳官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，總體上并“不擔(dān)心外資的撤離”。

不過(guò)，本報(bào)記者獲悉，本次改革帶來(lái)的另一個(gè)方面影響是，地方政府在招商引資的壓力下，會(huì)加大體制內(nèi)“稅收返還”的優(yōu)惠力度，從而削弱中央在宏觀層面上對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

外資企業(yè)“有隱憂”

作為中國(guó)第二大經(jīng)濟(jì)體，江蘇省實(shí)際利用外資連續(xù)7年全國(guó)第一，已批準(zhǔn)設(shè)立外資企業(yè)9萬(wàn)多家。

本報(bào)獲悉，早在內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一之前，江蘇省政府就曾組織諸多部門做過(guò)大量的調(diào)研，其結(jié)果顯示“稅負(fù)的輕微增加不會(huì)導(dǎo)致外資大規(guī)模的撤離。”

本報(bào)記者在江蘇外資集中的蘇南地區(qū)采訪中獲悉，仍有外資企業(yè)認(rèn)為中國(guó)當(dāng)下商業(yè)環(huán)境“可預(yù)測(cè)性極低”，認(rèn)為過(guò)去對(duì)于外企的種種優(yōu)惠是針對(duì)不穩(wěn)定商業(yè)環(huán)境所給予的“風(fēng)險(xiǎn)津貼”。

中國(guó)歐盟商會(huì)主席Joerg Wuttke曾表示，“一些大型企業(yè)準(zhǔn)備制定戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)投其他亞洲國(guó)家。”

對(duì)此，蘇南某市發(fā)改委一位官員向本報(bào)表示，“在歐盟商會(huì)的調(diào)查報(bào)告中，有40%的企業(yè)認(rèn)為未來(lái)兩年內(nèi)，中國(guó)會(huì)對(duì)外資所處的監(jiān)管環(huán)境持更加嚴(yán)格和更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。”

而其中最重要的一條則是很多企業(yè)認(rèn)為，在環(huán)境法規(guī)方面，對(duì)外資企業(yè)的執(zhí)法力度要比本土企業(yè)大得多。

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院一位教授向本報(bào)分析，導(dǎo)致外企抱怨的根本原因在于“目前的涉外稅收優(yōu)惠政策在引導(dǎo)投資方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的支持力度不足。”

其直接后果是，涉外企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)多，一般技術(shù)水平的中小型項(xiàng)目多，技術(shù)密集型企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少等突出特點(diǎn)。

江蘇省商務(wù)廳一份資料顯示，江蘇利用外資80%左右集中在制造業(yè)領(lǐng)域，并多以加工貿(mào)易為主。“很多外企的目的是吃優(yōu)惠政策，尤其是進(jìn)出口退稅，長(zhǎng)此以往不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。”

“我們支持中國(guó)的轉(zhuǎn)型，但必須加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”蘇州一家外資高科技企業(yè)高管對(duì)本報(bào)表示。

地方政府“有商量”

本報(bào)獲悉，為應(yīng)對(duì)可能的外資撤離，江蘇省不久前出臺(tái)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大地方對(duì)外資并購(gòu)項(xiàng)目和含商業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的制造業(yè)外資項(xiàng)目的管理權(quán)限，明確了部分開(kāi)發(fā)區(qū)享受省級(jí)外資審批管理權(quán)限。

同時(shí)，江蘇取消了“無(wú)專項(xiàng)規(guī)定要求的外商投資企業(yè)設(shè)立境內(nèi)分公司審批、外商投資企業(yè)名稱、投資者名稱和法定地址變更審批”等五項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改為備案管理。

但上述做法并未從根本上改變地方政府在招商引資方面的壓力，最核心的問(wèn)題是對(duì)“吸引外商投資總量”的考核——地方對(duì)官員實(shí)行“一票否決制”。

“外資任務(wù)沒(méi)有完成，就代表你全年的招商引資任務(wù)都沒(méi)完成。”一位地方政府官員向本報(bào)表示。

而為吸引外資，地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，尤其是體制內(nèi)的“稅收返還”，則極有可能抵消內(nèi)外企稅制統(tǒng)一的影響。

江蘇地方政府人士告訴本報(bào)，以企業(yè)所得稅為例，盡管稅率統(tǒng)一，但對(duì)外資而言，尚有迂回之地。例如，地方可規(guī)定“利潤(rùn)再投資的，返還再投資利潤(rùn)所征稅款的40%”；“外資從事出口業(yè)務(wù)的，在適用的稅收減免期以后，在出口值占總產(chǎn)值70%以上的，減半征稅”等。

這種地方上的優(yōu)惠，并不是直接降低稅率，而是在稅收完成后由政府財(cái)政或地稅部門進(jìn)行“返還”，“從地方財(cái)政一般預(yù)算收入中進(jìn)行，并不違背國(guó)家政策，屬地方權(quán)限。”上述人士說(shuō)。

江蘇財(cái)稅研究人士向本報(bào)記者表示，盡管內(nèi)外企稅制統(tǒng)一，但由于地方政府的“返還”，“外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)仍可能比內(nèi)資企業(yè)低1/3到1/2左右”。

江蘇經(jīng)信委人士向本報(bào)分析，一些原先給予外商優(yōu)惠的生產(chǎn)行業(yè)（如輕工、紡織、包裝工業(yè)）目前生產(chǎn)能力已經(jīng)過(guò)剩，地方政府再次優(yōu)惠必將加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的供求矛盾。

另一方面，從企業(yè)所得稅政策優(yōu)惠來(lái)看，所得稅優(yōu)惠領(lǐng)域重科研成果環(huán)節(jié)，輕研究開(kāi)發(fā)過(guò)程。而高新技術(shù)企業(yè)只有在國(guó)家級(jí)高新區(qū)區(qū)內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)才能享受稅收優(yōu)惠的區(qū)域限制也有悖于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的初衷。

江蘇省財(cái)政廳人士對(duì)本報(bào)表示，應(yīng)將以區(qū)域性為主的稅收優(yōu)惠改為以產(chǎn)業(yè)為主兼顧落后地區(qū)的稅收優(yōu)惠。首先可取消對(duì)高新技術(shù)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的區(qū)域限制。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道