“中國未來一段時(shí)間總和生育率保持在1.8左右為宜，中國總和生育率已降到1.5~1.6左右，不利于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。在這種形勢下，完善和調(diào)整計(jì)劃生育政策，使生育率向1.8靠攏，既十分必要，也具備條件。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、教授翟振武17日在衛(wèi)計(jì)委的專家研討會上表示。

就三中全會提出的放開單獨(dú)二胎政策，與會的多位專家認(rèn)為，人口政策的適當(dāng)調(diào)整將對我國長久的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到明顯的促進(jìn)作用。

有利于降低人口性別比

國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安表示，中國生育率降至更替水平以下已有20多年，并接近超低生育水平，如果維持現(xiàn)行生育政策不變，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)以及群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，將影響人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。

首先是人口結(jié)構(gòu)性問題凸顯，勞動年齡人口供給減少，2012年我國15～59歲勞動年齡人口為9.37億，比上年末減少345萬，2023年后將快速下降。同時(shí)人口老齡化速度加快，2012年60歲以上人口占總?cè)丝?4.3%，預(yù)計(jì)到2050年左右，老年人口達(dá)到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。

其次是出生人口性別比持續(xù)偏高，1994年以來，出生人口性別比一直高于115，2012年仍高達(dá)117.7。另外是家庭規(guī)模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨(dú)居老人和獨(dú)生子女家庭比例有所升高。家庭的婚姻、生育、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能有所弱化，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，在一定程度上影響了社會和諧。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授、博導(dǎo)原新認(rèn)為，單獨(dú)二胎的好處在于：首先有利于降低出生人口性別比，中國的人口性別比一直在高位震蕩，在自然生育狀態(tài)下，多生是達(dá)到出生人口性別平衡的唯一手段。其次有利于消除人口素質(zhì)的逆淘汰，同時(shí)有利于家庭發(fā)展能力提升，有利于人口發(fā)展的平穩(wěn)過渡，避免大起大落。

他表示，壓抑了很長時(shí)間的生育勢能，在適當(dāng)放寬生育政策后會瞬間釋放，2~3年內(nèi)將產(chǎn)生出生堆積現(xiàn)象，而采取漸進(jìn)、微調(diào)、各省不同步的方式，可以避免出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模的出生堆積，有利于人口平穩(wěn)發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利。

準(zhǔn)備工作要做好

不過，放開單獨(dú)二胎政策既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授劉爽表示，政策調(diào)整必然帶來人口變化，需要在公共服務(wù)、社會管理和社會保障等諸多方面積極跟進(jìn)，做出調(diào)整和完善。

他說，盡管不會出現(xiàn)大規(guī)模的出生堆積，但是可能會在一定時(shí)間和空間內(nèi)出現(xiàn)出生“擁擠”。最近北京市就因前幾年出生增多而出現(xiàn)了入園難問題。因此，政策變動后，要積極引導(dǎo)生育時(shí)間的理性選擇、弱化出生堆積，作出前瞻性和適度安排。

北京大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師喬曉春表示，政策要平穩(wěn)過渡，最重要的是做好準(zhǔn)備。現(xiàn)在基層工作人員都在等待政策，工作幾乎停滯。

一位婦幼保健院院長則說：“對我們來說政策放開是壞消息，放開后大量高危人群會集中生育，需要大量資金、病床等。”

翟振武表示，單獨(dú)二胎政策將會使我國總和生育率有一個(gè)相對顯著的回升，最高點(diǎn)可能超過1.8，但累積效應(yīng)釋放后，生育率會波動在1.6~1.7。如果全面放開二胎，短期累積效應(yīng)會使生育率大幅上升，大大突破更替水平，出生量和人口總量也會大幅度提高，于長期發(fā)展不利。因此，單獨(dú)二胎政策是經(jīng)過大量調(diào)查研究，慎重全面考慮后的一個(gè)符合中國人口實(shí)際的科學(xué)決策。