本報記者獲悉，在2012年工信部發布《產業轉移指導目錄》的基礎上，工信部近期選定了上海、河南、四川和甘肅四個省市作為試點。據悉，為期一年的試點工作要求各地以遏制低端和落后產能轉移為重點，加強產業轉移項目產業政策符合性認定工作，嚴把產業政策“閘門”，杜絕落后產能轉移。各試點單位還要密切與同級土地、財稅、金融、環保等部門的聯系，建立認定意見通報制度。

西南交通大學教授、四川省產業經濟發展研究院常務副院長駱玲表示，工信部選擇河南和四川，是因為兩地在2007年以后在承接產業轉移的規模居全國前列，而甘肅是西北的化工重鎮，亦是國家重要的生態屏障，上海則代表了承接國際轉移的試點。

工信部總工程師朱宏任表示，接下來在推進試點工作中，工信部將會特別注意防范落后產能向中西部地區轉移。

產業西移將設多條紅線

來自工信部的消息稱，在經過上述四個省市一年的試點工作后，2014年將開展全國性的摸底工作，調查各省市特別是中西部地區承接東部產業轉移的效果，及其產業發展定位與《全國主體功能區規劃》一致性的程度。此外，工信部、環保部和國家發改委等將從產業方向、環境污染、落后產能、生態保護四方面，醞釀提升政策紅線的標準。

朱宏任表示，將堅持因地制宜、實行差別化的區域政策；嚴格資源節約和環境準入門檻，對中西部地區承接產業轉移堅持高標準，嚴禁污染產業；根據國家化解產能過剩總體要求和原則，嚴禁落后生產能力轉入；在重要生態功能區、生態環境敏感脆弱區劃定生態紅線，強化承接產業轉移環境監管。

如根據《產業轉移指導目錄》的定位，四川將成為電子信息和裝備制造業的中心，而甘肅省主要為裝備制造和精細化工。但在機械行業、汽車行業、航空航天、軌道交通、化工、鋼鐵、建材等行業，西部省市存在重復性。對此情況，朱宏任表示：這些產業的選擇并不是唯一或者是一定的，主要是針對當地所具有的資源稟賦，具有的工業基礎，以及準備發展的重點方向所選擇的。

四川省經信委相關負責人稱，四川省作為西部承接產業轉移的重點地區，參與試點將有很強的帶動性，具體實施細則尚在研究中。

駱玲認為，就四川省目前產業發展狀況而言，主要問題在于成都經濟區對于高端產業的吸附能力太強大，造成全省產業發展不均衡。他建議四川省其他城市在發展產業的過程中，既要注意與成渝經濟區的產業發展相吻合，又要依托當地優勢資源，并符合《全國主體功能區規劃》。

產業園區如何服務實體經濟

事實上，目前國內省市在承接產業轉移時，多以產業園區方式布局。聯東U谷營銷中心副總經理朱振波表示，國內省市在承接產業轉移時，其產業園區的核心有兩點，一是如何更好地服務實體經濟；第二是如何地與區域發展、城鎮化更好地互動、融合。

談及聯東地產對產業園區的開發模式，朱振波表示，就是通過構建一個實體經濟平臺，實現了企業、政府的多發共贏的局面，不僅把政府得以從一種繁重的招商、服務這種經濟活動當中解脫出來，促進了土地集約，和稅收、經濟的可持續發展；而且也將能源集約、中小企業選址難的兩方面矛盾徹底解決。

四川省政府參事室參事、西南財經大學博士生導師紀盡善認為，目前對西部產業園區主要實行的是國家西部大開發的相關優惠政策及基礎設施建設貼息等扶持政策，缺乏競爭的比較優勢。同時，資金短缺仍然是制約園區企業和自身發展的重要瓶頸問題。

“尤其是‘融資難’依然是個嚴重問題。特別需要中央財政和西部各地省、市財政加大對工業園區發展的財政、金融政策的扶持力度。”紀盡善說。