據(jù)新金融觀察報(bào)報(bào)道，第一個(gè)自貿(mào)區(qū)落戶上海，激發(fā)了各地的熱情。

在商務(wù)部有關(guān)“國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的消息正式發(fā)布后，廣州、廈門、天津、青島、武漢……從沿海到內(nèi)陸，先后已有近十個(gè)城市傳出了“正在積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)”的消息。一時(shí)間，“自貿(mào)區(qū)”概念火熱。

各地的熱情

雖然各地政府都進(jìn)入了“緘默期”，但申報(bào)自貿(mào)區(qū)的消息依然不絕于耳。

“天津自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門。”就在7月初，幾乎是上海自貿(mào)區(qū)獲批的消息剛剛落地，就有媒體曝出天津也在申報(bào)。而資本市場(chǎng)的反應(yīng)總是最為迅速，消息傳出不久，天津板塊集體爆發(fā)，天津海運(yùn)、津勸業(yè)、賽象科技、津?yàn)I發(fā)展等多只個(gè)股強(qiáng)勢(shì)漲停，天津港、天津磁卡等多只個(gè)股漲勢(shì)不俗，成為A股市場(chǎng)上的一大亮點(diǎn)。

緊接著，廣州等多個(gè)城市也傳出“申報(bào)自貿(mào)區(qū)”的消息。

7月23日，廣東省政府官方網(wǎng)站正式下發(fā)《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2013年重點(diǎn)工作任務(wù)》的通知。在對(duì)南沙新區(qū)2013年建設(shè)目標(biāo)進(jìn)度一欄中，明確提出“啟動(dòng)申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)”，這是廣東官方公開文件中首次提及此事。據(jù)報(bào)道，南沙新區(qū)申報(bào)自貿(mào)區(qū)提上正式日程，表明背后的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)基本就緒，相關(guān)進(jìn)展將進(jìn)一步提速。

實(shí)際上，早前來自民盟廈門市委經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)委員會(huì)副主任龔小瑋的提案——《廈門自貿(mào)區(qū)總體方案》也引發(fā)了各方對(duì)廈門申報(bào)自貿(mào)區(qū)的猜想。雖然，廈門官方相關(guān)人士表示，現(xiàn)在說廈門的自貿(mào)區(qū)方案成型還為時(shí)尚早，不過廈門已經(jīng)展開了自貿(mào)區(qū)的相關(guān)研究。

同為沿海城市，青島也不甘落后。日前，《青島市國際貿(mào)易中心城市建設(shè)綱要》正式發(fā)布。在《綱要》中首次提出，全面啟動(dòng)創(chuàng)建青島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取試辦自由港、探索推進(jìn)具有青島特色貿(mào)易投資便利化體制創(chuàng)新試點(diǎn)等若干重要內(nèi)容。

眼看著各地“自貿(mào)熱”逐漸升溫，深處內(nèi)陸的武漢也不甘落后。據(jù)了解，武漢市欲依托內(nèi)河航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，整合東湖綜合保稅區(qū)、東西湖保稅物流中心、武漢開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)、陽邏港四大園區(qū)現(xiàn)有功能，打造內(nèi)河自貿(mào)區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，盡管目前武漢官方暫未公開就申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)表態(tài)，但目前已有相關(guān)部門在做前期籌備工作。

而除了這些各地單獨(dú)申請(qǐng)之外，一些城市也正在籌備抱團(tuán)建設(shè)自貿(mào)區(qū)。

“消息人士透露，粵港澳自貿(mào)區(qū)申報(bào)已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺的關(guān)鍵階段。”日前，有媒體報(bào)道，廣東省高層近日在一次內(nèi)部會(huì)晤中明確表示，廣東省不一定要等上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果，當(dāng)前廣東省已經(jīng)聯(lián)合香港、澳門大力爭(zhēng)取設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)。目前，粵港澳三地以及南沙、橫琴、前海的負(fù)責(zé)人已經(jīng)開始積極游說決策層，寄望國務(wù)院能盡快批復(fù)粵港澳自貿(mào)區(qū)的草案。

此外，重慶、廣西、舟山等省市也先后傳出籌辦自貿(mào)區(qū)的消息。一時(shí)間，各地自貿(mào)熱情涌動(dòng)，希望能更早一步分享自貿(mào)區(qū)的“制度紅利”。而在自貿(mào)區(qū)概念的推動(dòng)下，A股市場(chǎng)相關(guān)板塊也是風(fēng)起云涌。所有人都在等待，“下一個(gè)自貿(mào)區(qū)是誰”。

天津的準(zhǔn)備

“從任何一個(gè)角度講，天津都應(yīng)該進(jìn)入首席候選名單中。”南開大學(xué)金融發(fā)展研究院副院長田利輝對(duì)新金融記者表示，天津是北方重要的港口城市，又有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。無論從自身?xiàng)l件，還是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能來說，天津比之其他地區(qū)，更有理由成為我國下一個(gè)自貿(mào)區(qū)的“候選人”。

而天津東疆保稅港區(qū)成為“天津版”自貿(mào)區(qū)呼聲最高的落地區(qū)域。

“按照國務(wù)院的要求，東疆保稅港區(qū)一直在扎實(shí)推進(jìn)自由貿(mào)易港區(qū)的創(chuàng)新和建設(shè)。”在早前召開的第二屆中國航空金融發(fā)展(東疆)國際論壇上，天津東疆保稅港區(qū)管委會(huì)副主任張忠東在接受新金融記者采訪時(shí)表示，2008年，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，就要求以建設(shè)東疆保稅港區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心，條件成熟時(shí)進(jìn)行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索。

2011年，《國務(wù)院關(guān)于天津北方國際航運(yùn)中心核心功能區(qū)建設(shè)方案的批復(fù)》又賦予東疆保稅港區(qū)國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際貿(mào)易、航運(yùn)融資、航運(yùn)交易、航運(yùn)租賃、離岸金融服務(wù)等八大功能，并在國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新等四大領(lǐng)域給予東疆保稅港區(qū)非常具體的政策創(chuàng)新支持。

東疆港區(qū)是人工吹填造陸形成的半島式新港區(qū)，規(guī)劃面積30平方公里，其中10平方公里的東疆保稅港區(qū)為中國規(guī)模最大、開放度最高的保稅港區(qū)。2007年底，實(shí)現(xiàn)一期4平方公里封關(guān)運(yùn)作。目前，東疆一島30平方公里的土地已基本開發(fā)完畢。

今年上半年，東疆二島已全面啟建。據(jù)了解，東疆二島位于已建成東疆保稅港區(qū)的東北側(cè)，形狀像一個(gè)反“C”形，由北、中、南三島組成，陸地面積42平方公里，未來將建成全球最大的人工島嶼保稅港區(qū)，實(shí)現(xiàn)船舶租賃、融資服務(wù)、國際中轉(zhuǎn)、保稅物流等八大功能。

今年6月28日，天津市政府又下發(fā)了《關(guān)于成立東疆保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知》，成立了以三位副市長為正副組長的東疆保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在東疆保稅港區(qū)管委會(huì)。

“天津未來設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，和以金融為中心的上海自由貿(mào)易區(qū)定位不同，我們建議天津要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口、金融為重點(diǎn)。”國家外匯管理局塘沽中心支局副局長王偉亮在采訪中向記者表示，應(yīng)該更注重市場(chǎng)功能界定和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、港口、金融等領(lǐng)域發(fā)力。

事實(shí)上，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)人士心中天津發(fā)展自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。“國務(wù)院要求我們向自由貿(mào)易港區(qū)探索，建設(shè)北方國際航運(yùn)中心。”東疆保稅港區(qū)管委會(huì)主任張愛國表示，東疆保稅港區(qū)目前獲得了國際船舶登記制度、國際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融業(yè)務(wù)和租賃業(yè)務(wù)四大方面的創(chuàng)新試點(diǎn)支持政策；國際航運(yùn)稅收試點(diǎn)和租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)政策落地。現(xiàn)在，東疆正在積極打造國內(nèi)航空金融中心，這不僅能推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展，對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和航運(yùn)中心建設(shè)也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的支撐。

而天津市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在第二屆中國航空金融發(fā)展(東疆)國際論壇上也表示，天津已經(jīng)給國務(wù)院報(bào)送了“關(guān)于東疆保稅港區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)融資租賃業(yè)”的方案，從行業(yè)準(zhǔn)入、稅收政策以及融資渠道建設(shè)、租賃資產(chǎn)交易等方面，提出了一系列加快租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策要求和建議。未來，東疆將在會(huì)計(jì)核算、加速折舊、稅收政策、外匯、外債以及跨境人民幣使用方面有新的改革。

目前，對(duì)于天津自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)的進(jìn)展，東疆方面稱此時(shí)不方便對(duì)外透露，但據(jù)接近東疆的人士透露，目前有關(guān)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的工作“正在緊張進(jìn)行中”。

更長的等待

事實(shí)上，面對(duì)著各地爭(zhēng)奪“自貿(mào)區(qū)”落地，不少專家也表示出自己的憂慮，認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)是中國從未有過的探索，不能一哄而上。而對(duì)于自貿(mào)區(qū)概念在A股市場(chǎng)帶來的反應(yīng)，也被外界稱為“炒地圖”。

“上海自貿(mào)區(qū)是一個(gè)‘試驗(yàn)區(qū)’，這和世界上對(duì)自貿(mào)區(qū)普遍的概念不太相同，在我看來，上海之后，這樣的試驗(yàn)區(qū)會(huì)不會(huì)被復(fù)制到其他城市或地區(qū)，目前還很難說。”對(duì)于下一個(gè)自貿(mào)區(qū)會(huì)不會(huì)很快出現(xiàn)，田利輝的態(tài)度顯得比較謹(jǐn)慎。

自由貿(mào)易區(qū)通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展。近年來已經(jīng)啟動(dòng)或準(zhǔn)備啟動(dòng)的有美國主導(dǎo)的TPP跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，還有由美國、歐盟共同發(fā)起的TTIP跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議等。

因而，在一國之內(nèi)的一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這和普遍概念中的自貿(mào)區(qū)有所不同，而對(duì)中國來說更是全新的探索。

“上海自貿(mào)區(qū)的最主要意義在于為通過簡(jiǎn)政放權(quán)來推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融改革探索一條道路，并為未來加入高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定提供經(jīng)驗(yàn)，以開放推動(dòng)改革。”德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿及其研究團(tuán)隊(duì)近日發(fā)布報(bào)告指出，在自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)改革之中，意義最為重要的是兩方面，一是通過實(shí)行“負(fù)面清單”建立對(duì)民營和外商投資企業(yè)的“國民待遇”，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)；二是通過放開民營銀行、建立境內(nèi)的“離岸市場(chǎng)”等來推動(dòng)金融改革和資本項(xiàng)目開放。

“從某種意義上說，上海自貿(mào)區(qū)更像是‘試驗(yàn)室’，很多新的政策會(huì)在這里研究驗(yàn)證。”田利輝表示。從另一個(gè)角度講，目前上海自貿(mào)區(qū)的很多具體方案都還沒有落實(shí)，需要一段時(shí)間來“試驗(yàn)”，而對(duì)其他地區(qū)來講，這段時(shí)間也就意味著“等待”。

學(xué)會(huì)走出去

“天津不要只是等待審批，而應(yīng)該向著自貿(mào)區(qū)的第二個(gè)層次探索。”田利輝介紹，其實(shí)早在2002年，中日韓自由貿(mào)易區(qū)這一設(shè)想就在中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上被提出。在經(jīng)歷了十多年的研究討論之后，去年5月《中華人民共和國政府、日本國政府及大韓民國政府關(guān)于促進(jìn)、便利和保護(hù)投資的協(xié)定》的正式簽署為中日韓自貿(mào)區(qū)打下了基礎(chǔ)，2013年已正式進(jìn)入談判階段。

在田利輝看來，自由貿(mào)易區(qū)更深層次的意義應(yīng)該在于實(shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠、金融便利、制度的溝通和人才的流動(dòng)，從而降低交易成本，獲得更大市場(chǎng)和收益，這將會(huì)對(duì)天津乃至全國的發(fā)展有巨大的裨益。

而中日韓自貿(mào)區(qū)將可能成為天津自貿(mào)區(qū)的突破口。

中日韓作為東亞地區(qū)的三個(gè)大國，GDP總量已達(dá)到15萬億美元，占全球GDP的20%，占東亞GDP的90%，但三國之間的貿(mào)易量只占三國對(duì)外貿(mào)易總量的不足20%。建立中日韓自貿(mào)區(qū)將逐步實(shí)現(xiàn)貨物、人員和資本的自由來往，促進(jìn)各國產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于這個(gè)規(guī)劃中“15億人”的大市場(chǎng)，眾多沿海城市早在2012年就開始了激烈爭(zhēng)奪。

“依托東疆已有的基礎(chǔ)設(shè)施和制度，還有濱海新區(qū)先行先試的政策，天津很有可能成為這個(gè)自貿(mào)區(qū)的落地城市。”田利輝表示，事實(shí)上目前東疆的很多探索已向著自貿(mào)區(qū)方向前進(jìn)，下一步，天津更應(yīng)該學(xué)會(huì)“走出去”，看看別人是怎么做的，有哪些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，然后從外面引進(jìn)高端人才。

他認(rèn)為，從國家層面上看，要形成三國自貿(mào)區(qū)需要多輪涉及諸多內(nèi)容的細(xì)致談判，這可能需要一段較長的時(shí)間，“而從地區(qū)來講，完全可以通過友好城市等合作方式進(jìn)行學(xué)習(xí)和溝通。隨著探索的深入，我們的制度也將更完善，更多跨國公司的總部也會(huì)進(jìn)入東疆，日積月累之下，東疆會(huì)成為改革開放的一個(gè)排頭兵。”

在自貿(mào)區(qū)多項(xiàng)改革之中，意義最為重要的是兩方面，一是通過實(shí)行‘負(fù)面清單’建立對(duì)民營和外商投資企業(yè)的‘國民待遇’，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)；二是通過放開民營銀行、建立境內(nèi)的‘離岸市場(chǎng)’等來推動(dòng)金融改革和資本項(xiàng)目開放。