財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康

中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)受不期而至的世界金融危機(jī)沖擊之后，也走到了一個(gè)自身“潛在增長率”下臺(tái)階，而“矛盾凸顯”對“黃金發(fā)展”瓶頸制約日趨嚴(yán)峻的新階段。往前看，尋求經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)，必須在“發(fā)展是硬道理”升華為“全面協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展是硬道理”之后，使中長期發(fā)展與有效激發(fā)、釋放內(nèi)生潛力與活力相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量真正提高。而這指向一個(gè)人們無法回避的問題：破解中國中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的瓶頸制約，需要構(gòu)建什么新的思路？回答這個(gè)問題，顯然需要理論創(chuàng)新。

跳出主流教科書局限

“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”研究群體，已提出了從供給端發(fā)力應(yīng)對現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、破解瓶頸制約的一套認(rèn)識(shí)和建議。相關(guān)認(rèn)識(shí)的切入點(diǎn)，是需要對已有的經(jīng)濟(jì)學(xué)成果有“破”有“立”。

首先說“破”。在世界金融危機(jī)和中國改革開放的現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)層面考察，對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論迄今已取得的基本成果亟須反思。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)可說存在著一種共同失誤：在理論框架里假設(shè)了供給環(huán)境，然后主要強(qiáng)調(diào)的只是需求端、需求側(cè)的分析和在這方面形成的政策主張，都存在著忽視供給端、供給側(cè)的問題。

實(shí)際上，美國等發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對危機(jī)的實(shí)踐中，也往往跳出主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書，實(shí)行了一系列區(qū)別對待的結(jié)構(gòu)對策和供給手段的操作。比如，美國在應(yīng)對金融危機(jī)真正解決問題的一些關(guān)鍵點(diǎn)上，是教科書從來沒有認(rèn)識(shí)和分析過的“區(qū)別對待”的政府注資。美國調(diào)控當(dāng)局一開始對雷曼兄弟公司在斟酌“救還是不救”之后，對這家150多年的老店任其垮臺(tái)，而有了這樣的一個(gè)處理后又總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再后來對“兩房”和花旗銀行等施以援手，大量資金對特定主體進(jìn)行選擇式注入，就是一種典型的政府區(qū)別對待的供給操作。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)政策”方面，盡管美國理論界很少提及，但其實(shí)美國的實(shí)踐可圈可點(diǎn)。從克林頓主政時(shí)期的信息高速公路，到最近奧巴馬國情咨文提到的頁巖氣革命和3D打印機(jī)，到制造業(yè)重回美國，到區(qū)別化新移民和新興經(jīng)濟(jì)等一系列的亮點(diǎn)和重點(diǎn)，都不是對應(yīng)于教科書的框架，而是很明顯地對應(yīng)于現(xiàn)實(shí)重大問題，以從供給端發(fā)力為特色。

有上述這種反思之后，必須結(jié)合中國的現(xiàn)實(shí)需要，以更開闊的、對經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新有所貢獻(xiàn)的視野，考慮能夠和應(yīng)當(dāng)“立”的方面。

第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)基本框架需要強(qiáng)化供給側(cè)的分析和認(rèn)知，這樣一個(gè)始發(fā)命題需要更加鮮明地作為“理論聯(lián)系實(shí)際”的必要環(huán)節(jié)。

第二，正視現(xiàn)實(shí)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基本理論支點(diǎn)的針對性。比如“非完全競爭”，應(yīng)作為深入研究的前提確立起來，因?yàn)檫@是資源配置的真實(shí)環(huán)境，過去經(jīng)濟(jì)學(xué)所假設(shè)的完全競爭環(huán)境雖帶有大量理論方面的啟示，但畢竟是一種模型。現(xiàn)在討論問題應(yīng)放在非完全競爭這樣一個(gè)可以更好反映資源配置真實(shí)環(huán)境的基點(diǎn)上，來擴(kuò)展模型和洞悉現(xiàn)實(shí)。

第三，市場、政府應(yīng)各有作為，這也是優(yōu)化資源配置的客觀要求。不同主體，如市場、政府，以及“第三部門”(非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等)，在優(yōu)化資源配置應(yīng)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。

“八雙”改革政策主張

上述基本認(rèn)識(shí)引出的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本政策主張，是以改革統(tǒng)領(lǐng)全局之下的“八雙”。

“雙創(chuàng)”——走創(chuàng)新型國家之路和大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；

“雙化”——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；

“雙減”——加快實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅費(fèi)改革，大幅度地減少行政審批；

“雙擴(kuò)”——對外開放格局和新的國際競爭局面之下，擴(kuò)大中國對亞非拉的開放融和，以及適度擴(kuò)大在增長方面基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的投資規(guī)模；

“雙轉(zhuǎn)”——盡快實(shí)施我國人口政策中放開城鎮(zhèn)體制內(nèi)“一胎化”管制的轉(zhuǎn)變，積極促進(jìn)國有資產(chǎn)收益和存量向社保與公共服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)置；

“雙進(jìn)”——在國有、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自優(yōu)勢協(xié)調(diào)發(fā)展方面，應(yīng)該是共同進(jìn)步，需要摒棄那種非此即彼截然互斥的思維；

“雙到位”——在政府、市場發(fā)揮各自應(yīng)有作用，雙到位地良性互動(dòng)、互補(bǔ)和合作，中國勢必要發(fā)展起來第三部門，即志愿者組織、公益慈善界的非政府組織、非盈利組織；

“雙配套”——盡快實(shí)施新一輪“價(jià)、稅、財(cái)”配套改革，和積極地、實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“大部制”配套改革。

在上述基本考慮中，“雙創(chuàng)”是發(fā)展的靈魂和先行者；“雙化”是發(fā)展的動(dòng)力與升級(jí)過程的催化劑；“雙減”則代表著側(cè)重于提升供給效率、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)以更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變化的制度基礎(chǔ)；“雙擴(kuò)”是力求擴(kuò)大供給方在國際、國內(nèi)的市場空間；“雙轉(zhuǎn)”是在人口政策和國有資產(chǎn)配置體系兩大現(xiàn)實(shí)問題上，順應(yīng)供給結(jié)構(gòu)與機(jī)制的優(yōu)化需要，以支持打開新局；“雙進(jìn)”是明確市場供給主體在股份制現(xiàn)代企業(yè)制度安排演進(jìn)中，合理資本金構(gòu)成與功能互補(bǔ)和共贏效應(yīng)；“雙到位”是要在政府與市場這一核心問題上，明確長期困擾相關(guān)各方的合理定位；“雙配套”是對基礎(chǔ)品價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、金融兩大宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，再加上行政體制，以大決心、大智慧推進(jìn)新一輪勢在必行的制度變革與機(jī)制升級(jí)。

簡要地說，前面主張的這些“立”，既對應(yīng)于中國的“特色”和背景，又服務(wù)于中國現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略。由破而立，由理論而實(shí)際，在分析中特別需要注重供給端、需求端、政府、市場、第三部門等全方位的深入考察，力求客觀、中肯、視野開闊、思想開放。

中國自上世紀(jì)90年代以來，宏觀調(diào)控中“反周期”的政策實(shí)踐，有巨大進(jìn)步和頗多成績，但延續(xù)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書和仿效發(fā)達(dá)國家的需求管理為主的思路，隨著近年的矛盾積累和凸顯，已日益表現(xiàn)出局限性。經(jīng)濟(jì)下行中再復(fù)制式推出“4萬億2.0版”的空間已十分狹窄，而理性“供給管理”的有效運(yùn)用勢在必行。